浅谈城市建设项目管理的风险防控

徐峰

摘要：近年来，城市建设工作重点不断地转移到民生工程项目上来，政府投资项目范围越来越宽，投资规模也日益加大，如何有效地控制项目风险成为摆在政府投资项目面前一项重要而紧迫的任务。文章在分析政府城市建设项目风险防控的重要性基础上，按照项目建设环节，深入分析了政府城市建设项目的主要风险点，并针对性的提出了城市建设项目风险防控的具体措施。

关键词：城市建设；项目管理；风险防控

一、引言

城市建设一般是由政府投资，建设时间紧、审批手续严谨、管理部门较多、投资金额较大项目，是政府为提升城市形象、改善居民居住环境、提高人们生活幸福指数的一项政府性惠民工程。但是有些地方政府在这方面“好事”没有“办好”，不仅造成大额资金和资产浪费和闲置，而且“惠民”项目没做成反而成了“扰民”项目，甚至成了贪污腐败现象滋生的温床，从而政府形象在广大人民群众心目中严重受损，可见规范城市建设项目内部管理已到了刻不容缓的地步，是地方政府一项十分重要和迫切的工作任务。

二、城市建设项目主要风险点

目前多数政府部门以上级部门文件精神指导工作，但是上级部门非常教条的执行文件，以“文件”传达“文件”，“本本主义”严重，缺少担当精神和创新性思维，从而造成了相关部门工作效率低下、思维方式陈旧而跟不上时代发展。具体表现在实施城市建设项目中缺乏主观能动性，工作始终处在被动局面，对国家相关法律法规不能熟练掌握，又没有根据本地区实际情况制定科学、有效的内部控制制度，这应该是造成政府城建项目投资风险和达不到投资效果的主要原因。

按照城市建设项目的建设环节，城市建设项目风险主要存在于五个环节上，1. 项目前期准备工作；2. 立项招投标工作；3. 开工建设中日常管理和监督；4. 财务管理方面；5. 竣工验收后的资产后续管理和运营。

（一）项目前期准备工作中存在的风险

众所周知，城市建设项目建设规模大，现在政府相关部门通常做法是当年的城建重点工程要在人代会召开后开始办理相关建设手续，等办理完相关手续后，已错过了春季施工黄金季节，夏季进入防汛期，秋季阴雨绵绵，冬季因天气寒冷无法施工，从而一年之中有效施工天数寥寥无几，建设工期因办理前期政府建设手续而延期。这样建设工程长期不能竣工很容易对当地居民造成众多生活上不方便，从而引起当地居民的不满而造成群众性上访事件。

（二）立项招投标工作中的风险点

城市建设工程项目投资大，一般采用公开招投标的方式，竞争性谈判小组组成人员主要有专业技术人员组成，缺少对其监督，容易发生舞弊和腐败现象。

（三）开工建设中日常管理和监督中的风险点

在对开工建设城市建设项目日常管理和监督中，我们通常做法是相关部门和科室各管各的，缺乏统一性和协调性，让施工单位大部分时间浪费在迎接相关部门和科室检查上，这样不仅给施工单位增加负担没做到促进作用，而且出了问题相关部门和科室互相推诿、扯皮，很容易发生渎职行为。

（四）项目财务管理方面的风险点

在城建工程日常财务管理中，财务部门经常遇到这样尴尬的事情，城建工程主管部门负责人过问最多和更关心的是财务报表以外的一些信息和资料，例如：目前某项工程的施工进度情况及资金拨付情况等，因为部门负责人比较喜欢看得见摸得着的东西，这些更能体现其工作能力和业绩，而对财务部门报送的财务数据及财务报表内容关注力并不高，从而弱化了财务职能。

（五）竣工验收后的资产后续管理和运营中的风险

目前，政府性投资的一些城市建设项目竣工完成后投入使用就万事大吉并论功领赏了，然而对该项资产以后日常管理中除了为政府创造社会效益外，对如何利用该项资产为政府创造经济效益却考虑很少，从而使国有资产不能物尽其美，造成资源浪费、国有资产流失甚至发生腐败现象。

三、城市建设项目风险防控措施

针对城市建设项目五个建设环节上的风险点，我们可采取以下防控措施。

（一）城市建设项目开工建设前期的准备工作

怎样在保质保量的前提下尽力缩短建设工期，以减少群众性上访事件。我们能否将该项工作前置到上一年的10月份召集相关部门召开一个城建工作会议，研究下一年城建重点工程从而形成一个城建项目数据库，政府相关部门将入庫的项目着手办理环评、立项、规划、土地、城建等相关前期准备手续，下一年人代会召开后将确定的城建项目，从城建项目数据库中取出正式办理相关手续并进行招投标，这样不仅提高了工作效率，而且抓住了施工黄金季节，确保当年工程当年完成，从而减少居民对政府不满，提高了政府公共服务的效率和效果。

（二）城市建设项目怎样做好招投标工作

当前，政府把招投标监管机构列为中介机构，缺乏行政监督职能，怎样“把权力装进制度的笼子里”，是政府做好招投标工作，有效防范舞弊和预防腐败的重要一环节。

我们可以采取以下两种方案，一是竞争性谈判小组除了要达到国家规定的人数和结构外，还应该在纪检部门的监督下进行，增加纪检部门的工作人员并将该城市建设工程项目招投标的全部过程记录在案，由纪检部门全程监控并入档备案，从而有效的防范了暗箱操作；二是成立“招投标监督委员会”，下设办公室。办公室设在纪检监察部门内，统一组织协调各行业主管部门依法对城市建设工程项目所涉及各领域招投标工作进行监督，涉及本地区招投标监督管理规范性文件要征求“招投标监督委员会”意见等。以上两种方案将有利于强化对各行政主管部门监督，优化招投标市场环境，有效的保证了该城市建设工程招投标过程的公开、公平、公正。

（三）城市建设项目开工过程中的日常管理及监督工作

城市建设项目开工后政府相关部门除了严格按规定的额度和标准执行预算外，还应当有效的加强工程项目日常管理及监督。建议与工程项目有关的城建、监管、质监、安检等监督、管理部门人员可成立“工程督查小组”，该小组负责协调并解决工程建设中遇到的问题和不安全因素，督促施工单位在合同期内保质保量的完成施工任务，并对各施工单位制定考核标准进行量化管理。endprint

日常管理工作中，工程督查小组组长根据相关部门人员分工签字后的相关信息资料及考核表，审核签字后汇总报送城建工程主管部门，城建工程主管部门按部门审批程序签字后报财务部门进行审核汇总，财务部门据此按规定程序进行工程款项支付。

（四）加强和改善城建工程日常财务管理

为了财务部门在工作中充分发挥其财务职能，建议财务部门除了按财务制度进行日常核算并出具相关财务报表外，还应根据本部门具体情况编制“附加报表”，该报表是一个实时动态报表，财务部门除按月编报外，还应根据城建工程相关主管部门需要及时更新信息以对外提供，让相关部门领导据此作出准确、科学决策。财务部门要填好“最后修改日期”以此为下一次编报提供基础，这样每一个当年发生和往年结转城市建设项目从该工程施工单位项目招投标开始到工程进度及完成情况、项目资金到位情况及来源、财政未结算数、该工程是否已进行决算审计评审的详细资料及信息，随着施工现场情况真实、及时的反应到该表上。这些信息城建工程主管部门负责人不仅非常关心而有效，并且便于其随时向政府领导汇报，并及时协调财政部门资金，这样使财务部门成为领导的贴身参谋。

城市建设项目开工建设工程中運用这种从工程施工现场分工负责监督并将信息汇总至财务部门，从而确保了信息的可靠性和及时性，在此基础上为部门负责人提供了准确、科学、有效、真实完整的财务信息，进一步保证了政府财政资金的使用效率。

（五）加强城市建设项目办理竣工决算、档案及资产移交等工作后的资产后续管理工作

怎样充分发挥国有资产的各项功能，在为广大人民群众提供充分的生活便利的基础上又能增加财政收入。城市建设项目应按相关程序办理完竣工结算后，可将该国有资产移交给国有资产经营公司或政府设立的相关融资公司等部门进行日常管理和运营，政府负责监督这些部门对国有资产运行是否有效并进行考评，从而作为奖惩依据。例如，政府为了便民、提高当地居民身体健康和幸福指数，政府投资建设了很多文体广场、游园等基础设施，这些基础设施建成后可移交给国有资产经营公司或政府设立的相关融资公司进行运营并管理，这样既保证了该设施日常有效运行，从而达到了政府投资项目的社会效益；又能够充分发挥各运营公司为方便民众而设立的营销机构，从而增加了财政收入，实现经济效益。

另外，将该国有资产移交给国有资产经营公司或政府设立的相关融资公司统一管理和运营，不仅增加了公司资产为其以后给政府融资创造条件，而且明确了归口管理部门，从而避免了国有资产流失甚至成为某些单位小金库来源，造成贪污腐败现象。

资产的后续管理应该比城市建设项目的建设重要，因为这关系到政府公共服务效率的高低、效果的好坏及该项资产使用是否有效和安全。

加强城市建设项目的内部管理体制建设，不仅是完善城市功能、丰富城市内涵的重要途径，更是构建经济、社会、文化和环境协调发展，和谐共生的必要载体。我们要将其作为一项战略举措，创新思路，从而进一步提升城市建设管理水平，为广大人民群众提供一个舒适、便利、美丽的城市，让政府给老百姓交上一份满意的答卷。

参考文献：

[1]丁丽蓉.政府投资工程项目内部控制的问题与对策[J].中国管理信息化，2013（12）.

[2]杨清云.加强招标投标监管工作的几点思考[J].建筑，2003（11）.

（作者单位：山东省淄博市博山区住房和城乡建设局）endprint