新形势下高校党风廉政建设的问题与对策

巨娟

[摘 要] 新形势下，随着十八大以来全面从严治党的不断推进、市场化因素的增长、高校教育改革事业进程的加快，高校党风廉政建设虽然取得一些成效，但是高校内部存在着领导干部思想认识不足、体制机制难落实、监督力度不够等问题，所以，提出加强高校党风廉政建设的政策建议，事前教育：加强理论学习，提高思想认识；事中规范：建立健全体制机制，加强监管指导；事后监督：加强监督管理，提高执纪问责力度。进而真正做好高校党风廉政建设工作。

[关键词] 高校；党风廉政建设；问题；对策

[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）09-0180-03

一、引言

党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重大任务，是我们党必须抓好的重大政治任务。习近平在第十八届中央纪委七次全会上强调，党的十八大以来，全面从严治党取得显著成效，经过全党共同努力，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象，但仍然任重道远，要不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。在党的十八大后高压反腐的形势下，高校党风廉政建设也提上了重要的日程。当前，高校党风廉政建设和反腐败斗争取得了一些成效，但形势依然严峻复杂，问题隐患和廉政风险依然存在。高校作为教书育人的重要场所，更应该严格遵循党的反腐倡廉工作部署，认真落实廉洁奉公的社会主义道德要求。因此，高校党风廉政建设中存在的问题迫切需要我们加以调查研究，提出可行性对策并予以及时解决。

二、新形势下高校党风廉政建设的紧迫性

（一）高校党风廉政建设的形势

高校作为大学生马克思主义理论和党的路线方针政策的传播主阵地，承担着培养社会主义建设者和接班人的重要任务，承载着人才培养、科学研究、社会服务和思想引领的重要职能，对社会的发展进步发挥着不可替代的作用。高校一直以来都是社会公众心目中向往的圣洁之地，其党风廉政建设的发展形势也时时牵动着社会各界的关注。随着改革开放的不断深入发展，高校教育事业步入新的发展征程。时代发展为高校的党风廉政建设和反腐败工作带来了前所未有的挑战和考验，同时也提出了更高的要求。高校教育活动越来越丰富，科研理论教育实践日益发展，滋生腐败的环节逐渐增多，高校腐败案件频发。如何有效地遏制高校的腐败行为、铲除滋生腐败的土壤，让风清气正成为教书育人的滋养已是摆在我们面前的严峻课题，值得我们深思并采取有力措施加以解決。

（二）高校党风廉政建设任务依然艰巨

当今社会正处于经济的转型发展期，变革激烈。各方面体制机制构建不完善、政策配套不健全、价值取向呈现多元化趋势，腐败诱因也一直在增加。社会的争权逐利行为等腐败因子渗透影响了高校教职工人员的思想。与此同时，高校内部环境发生重大变化，活动范围日益扩大，注重加强国际间的交流合作和网络教育。除传统的教学科研项目外，还增加了大学生社会实践活动和社会外出服务项目。随着经济的大力发展以及国家对高校发展的经济扶持力度不断增加，高校在基础设施建设以及教学资源配置等方面经费投入加大。如果不加有力监管，难免出现利用职权贪污腐败的违法行为。高校腐败问题虽然没有其他煤炭、金融、国企等领域的腐败数额巨大、情节严重，但是其社会影响危害和后果却比其他任何一个都严重。

三、当前高校党风廉政建设中存在的主要问题

（一）思想认识方面存在的问题

思想认识方面存在的问题主要有：第一是市场经济的发展导致党员干部思想的不稳定因素增强，主流思想意识遭到破坏，理想信念教育缺失，出现了拜金主义和唯利是图等不良思想倾向。高校教职工高学历化、腐败高智商化，反腐败工作表现出高难度化。第二是高校教职工普遍对纪检部门存在畏惧抵触心理，把他们幻化成不敢惹的“山中之王”，但其实并不了解纪委工作概况、廉政建设工作思路以及具体办事行为标准，有时发生贪腐行为是不明确腐败红线，而无意违之。

第三是高校教育教学科研任务重，相对减少了对党员领导干部廉洁自律方面的教育和约束。部分高校领导人潜意识里认为高校内部文化氛围浓厚，缺乏官场政治中滥用职权争权夺利的腐败之风，对党风廉政建设工作产生懈怠，思想政治工作处于建设薄弱环节，无法真正落到实处。

（二）制度建设方面存在的问题

制度建设方面存在的问题主要表现在：第一是一些制度建设跟不上教育事业的发展步伐，呈现保守过时的趋势，而新的制度仍然存在部分管理上的漏洞。有些虽制定了相关制度但仍存在缺陷，形同虚设难以落到实处。一些制度教职工执行力不够，上有政策下有对策的现象层出不穷。学院二级单位定期报告落实党风廉政建设责任制的情况以及定期谈话、培训教育的制度落实不到位，后期反馈以及如何监督的细化标准制度没有建立起来。第二是高校科研基建活动项目种类丰繁复杂，经费数额巨大、来源广泛。高校管理人员文化水平高，熟悉经费使用流程，腐败手段趋于现代化、隐蔽化，而具体使用经费流程难以规范和细化执行。个别事务透明度不高，一般只公布结果和文件，事前准备工作和过程执行公开比较少。

（三）监督工作存在的问题

监督工作存在的问题包括几个方面。第一是监督工作标签化。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，许多部门如招生、采购、基建、后勤等项目部门工作需要纪委工作人员的介入监督，但这些监督工作往往浮于表面。有些是事先做好前期准备工作之后才通知纪委工作人员到场监督会议开展，具有被动性和滞后性的特点。第二是作为高校内部专门负责监督工作的部门，纪委工作任务重内容杂，主责主业不突出。各个项目单位都希望纪委能够出席加以监督参与，但是真正要参与到什么程度、参与哪些方面、怎样参与，具体的规范杠杆和惩治标准都需要有进一步具体的政策安排和部署。第三是普通教职工监督、工会监督以及纪委对党委工作人员的监督等因体制内职位权责限制，缺乏监督的权威性和能力，使监督只是流于形式和表象。同时，一些高校教职工受环境影响或自身职位升迁考虑，怕承担责任而不愿意得罪人纵容贪腐，腐败行为难以被挖掘出来。endprint

四、新形势下加强高校党风廉政建设的政策建议

（一）事前教育：加强理论学习，提高思想认识

高校人员集中、受教育程度高，便于开展廉洁教育。理论学习要加强理想信念教育，培育教职工良好的职业道德和高尚情操。可以充分利用确有其效的民主生活会、监督检查会议或者人们经常使用的网络手机作为宣传媒介进行廉洁知识宣传教育，使人们从法律、纪律和他律变成高度自律。不少高校开展了形式多样的廉洁教育宣传活动，如纪委将领导干部教职工具体工作办事准则出版成期刊或电子文档寄发给领导干部阅读，创造了独具特色的校园廉洁知识宣传阵地。此外，一些学生理论社团如廉洁学社的创办，在学生中普及宣传廉洁知识或组织参观廉洁警示教育基地等活动，增强了学生的廉洁自律意识。这些理论宣传教育实践活动都有助于推进高校党风廉政建设的发展。

加强师德建设，提高思想政治教育的实效性。青年教师在教育教学过程中积极主动与学生互动交流比较多，在教育、教学和科研工作中兢兢业业，为教育事业做出了很大的贡献。对于青年教师，应该不断提升思想政治教育，增强拒腐防变的抵抗力，不至于陷入腐败的泥潭深渊。对于高校经验丰富的老教师、老教授、科研管理工作人员，要加大反腐败案例的剖析与报告宣传教育，使他们深知腐败的严重后果，以起到威慑作用，减少腐败发生的机率。此外，摸清高校师生对党风廉政建设的认识情绪和态度，掌握他们的真实想法，吸收好的意见建议有针对性地开展工作，做到下情上达，有助于更好地采取措施开展党风廉政建设实践工作和宣传教育。

（二）事中规范：建立健全体制机制，加强监管指导

对权力的运行过程或工作流程进行规范，是加强高校党风廉政建设的重要环节。高校应建立健全党风廉政建设和反腐败工作体制机制，加强监管指导。高校要明确政治纪律“红线”。应具体标明各部门行使职权发挥效能的流程，让监督落到每个细节处，使腐败无藏身之地。规范考试自主招生、基建工程、后勤采购等重点领域的权力行使流程，减少人为化非法介入参与。学校内部建立违规处理问责办法。严格规范论文造假行为，建立学术审定委员会和学术道德委员会监督评审论文造假情况。规范学术论文项目经费的使用问题，做到每笔钱的来源和去处清晰明确。中央要继续建立健全对高校事务的巡视检查工作制度，要将此项工作作为经常性工作来抓。同时，将巡视检查的结果及时反馈给高校以引起重视和及时处理，提出宝贵的整改意见和建议。

（三）事后监督：加强监督管理，提高执纪问责力度

监督力度是否到位，直接关系着制度的贯彻执行情况，关系着惩治和预防腐败体系的运行状况。权力监督不到位是产生腐败的重要因素之一，多数领导或管理人员不是不知道不该腐，而是心存侥幸，自以为不会被监督举报。因此，要加大监督广度、力度和真实度。高校要继续落实学校事务公开制度，保障教职工的知情权、监督权。建立校内外同异体立体式监督体系，多层次、多方面做好高校党风廉政建设和反腐败工作。发挥信访举报等重要的监督主渠道作用，积极规范举报等搜集线索来源和线索的处理办法。只要发现线索，就要通过调查核实、谈话等方式进行核查，不放过任何一条线索。同时，减少普通教职工等人员信访举报的后顾之忧。作为党内监督专责部门，高校纪委要进一步聚焦主业，明确定位，配齐队伍，突出监督执纪问责三项职能，提高工作人员执纪问责办案能力，切实做到“三转”，加强对关键岗位重要领域的风险防控。在履行监督的过程中要坚持底线原则，敢于顶住关系户、人情网的困扰，严格执纪，保证监督责任的权威性。对各个项目业务由参与式的被动监督转变为主体项目业务的主动监督，创新监督方式，增强监督实效。要将监督更多的转变为事前提醒，完善干部任前廉洁自律谈话。同时，要创新监督方式，做好检查工作的事后警示教育。

五、结论

综上所述，新形势下高校教育行政部门和有关纪检监察部门为落实中央反腐倡廉政策做出了很大的努力，有力地遏制了腐败的滋生蔓延势头。同时，也应该看到高校反腐败工作仍然还有很多工作要做，需要鞏固现有反腐败的成果，取得更多反腐倡廉成效，需要付出积极不懈的努力。高校在发展，腐败的发生发展也会不断的发生变化。正是在这个意义上，我们可以说高校党风廉政建设和反腐败工作进程永远在路上。

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[责任编辑：赵磊]endprint