宜居青岛建设的国际化视野展望

王永良

摘要：纽约是一座世界级国际化大都市，对全球的政治、经济、文化、传媒、金融、教育、时尚界等有着直接的影响。“纽约计划2030”是纽约市迈向可持续未来的核心战略计划。青岛的发展需要国际化视野，本文通过研究“纽约计划2030”的战略内容，并针对青岛市发展过程中出现的问题提出合理化建议，希望能为宜居青岛国际化建设之楼添砖加瓦。

关键词：“纽约计划2030” 宜居青岛 国际化城市

一、“纽约计划2030”的内涵

“纽约计划2030”是纽约市在2007年提出针对2030年发展目标的城市规划。

“纽约计划2030”的目标是使纽约在2030年成为环境更加清洁、经济更加发展和城市更加成熟的世界都市（Greener，Greater NY）。纽约政府根据这一基本目标进一步设定了3大计划目标即“舒适宜居开放的纽约”（Open NY）、“都市基础设施有节奏地维持保修和扩充的纽约”（Maintain NY）、“洁净的纽约”（Green NY）。“舒适宜居开放的纽约”：增加住宅的数量、扩充大众基础设施、充分使用公园地带；“都市基础设施有节奏地维持保修和扩充的纽约”：上下水道设施和交通设施大面积维修、扩充能源供给设施；“洁净的纽约”：减少纽约公害、建设非常清洁的纽约都市、纽约市内污染地区完全整改、净化纽约江河湖泊的水质为市民外出活动提供良好的环境。为了实现“纽约计划2030”这个基本目标，纽约政府从“土地、水、交通、大气、能源”5个部分拟定了战略计划。

二、“纽约计划2030”的具体内容和战略实施

（一）土地

（1）实现现有的公园多功能化和延长公园的开放时间。纽约政府更强调公园在居民生活中的地位，纽约政府将增加公园中的基础设施和照明设备并延长公园的开放时间。（2）建立社区广场和美化道路景观。简·雅各布斯（Jane Jacobs）说过：“要想创建人愿意去的都市、商铺遍地的都市和充满活力的都市，即使那的社区再少也要建设一个以上的广场”。遵循这句话，纽约政府正在积极建设大的广场。纽约政府致力于街道的绿化，到2030年将种植百万棵树木，绿化的街道将从现在的74%达到100%。（3）棕色土地的转化。纽约政府还将通过把被污染的土地转化为可重新利用的土地的方法，进一步扩大可利用土地的面积。纽约政府设立了专门的机构对污染土地快速测定，并完善了测定评估方法。纽约政府鼓励有实力的开发商投资开发棕色土地，同时给予其在税收和一些资格方面的优惠。纽约政府也积极鼓励居民对棕色土地的开发。

（二）水

构建稳定的水源供给水域网。据统计，纽约市民一天大约要消耗11亿加仑的水，随着人数的增加消耗量可能还要增加。纽约政府不仅重视对自来水源头的维护，而且还注意实现都市自来水设施的现代化。纽约政府将完成对3号水道（Water Tunnel No3）建设，改善1号水道（Water Tunnel No1），并且将实现2号水道（Water Tunnel No2）与斯塔滕岛（Staten Island）的连接。

（三）交通

（1）扩大纽约地铁第二大道线（Second Avenue Subway）、长岛铁路线（Long Island Rail Road）的主线建设，支援进入区域核心区（RegionCore），莫伊尼汉区（Moynihan）的项目，支援高速公交专用车道等项目，缓解交通难问题。（2）改善现有的大众交通设施。导入便利市民出行的快速公交路线（Bus Rapid Transit），2007年底在选定的地区示范推行，2014年扩大到5个交通路线。扩大纽约地铁北和长岛铁路线（LIRR）的停车场建设，加强其他路线和公交车的联动，增加市民出行效率。在地铁站和公交车站之间安插人行道和自行车道，进一步提高大众交通的出行效率。（3）增加新的可持续发展的交通工具。 除去现有的地铁和公交车的主流交通工具外，提倡市民出行使用船和自行车等交通工具。（4）解决交通混乱现象。纽约市政府通过先进的技术设备在各个交通路口设置摄像头和探照技术，对于违反交通规定的人严厉查处。

（四）能源

（1）创建能源规划局（Energy Planning Board）。为了解决纽约市能源问题，设立能源综合管理部门。（2）推进纽约市各种能源节约消费。纽约市政府致力于减少二氧化碳的排放。在路灯照明方面，积极推动安装小功率的日光灯。纽约市政府拟定在10年内，公共设施能源消耗减少30%。纽约市政府进一步强化建筑能源消耗法，推动建筑能源的节能降耗。同时积极支持能源的节能降耗宣传，提高民众的节能意识。（3）清洁能源供给扩大化。加速发电站的现代化改造，提高能源利用效率。在一些能源使用集中地，设立一些小的发电站，扩大利用天然气发电的规模，提高可再生能源发电占比。

（五）空气质量

（1）减少机动车污染物的排放。机动车排放的颗粒物（pm2.5）是大气污染的主要元凶。纽约市政府拟定到2017年，机动车颗粒物排放量减少9%，实行的政策是强化大众交通工具在市民出行中的地位，增加过路费的收取。强化天然气车和混合动力车在交通工具中扮演的角色。（2）减少除机动车之外的所有交通工具的排放量，减少航运和空运以及工程车的排放量，重点减少居民日常的废气排放量。

三、“纽约计划2030”对青岛的启示

宜居城市规划、建设和管理的基本方向就是不断地改善居民的居住环境，提供舒适的生活和休闲空间，促进社区的和谐发展，建立充满活力、开放和包容的社会环境，尊重和保护城市的历史和文化遗产，维护人与自然的和谐，共建美好和幸福的生活家园。

（一）加强城市环境保护和扩大城市环境绿化面积

纽约政府在其规划过程中，极力提倡种树种草搞城区绿化。青岛市南区城区绿化这一块搞得相对较好，比如在宁夏路软件园附近的路边有专用的篮筐种花种草。但是，比起市南区其他地区的绿化就显得乏善可陈。乘坐开往青岛火车北站的公交23路环线车可以发现，一路走来风景迥异，青岛不同城区的发展程度和绿化程度尽收眼底。所以，笔者认为青岛市政府应该督促各区就环境绿化这一块多花一些工夫。

（二）开发新能源，大力改造旧的能源使用设备

纽约政府在能源这一块主要是强调节能降耗，同时注意对新能源的开发。笔者认为青岛地区依山傍海这是优势，因为依山傍海的環境为风能的开发创造了条件，如果政府忽视这一能源开发的自然条件就太遗憾。青岛多低山丘陵，政府可以在有条件的山上架上风力发电设备，这样可以解决很大一部分能源问题。新能源的开发意味着能源结构有调整的可能。即使青岛没有出现能源危机，但是从长远角度考虑的话，风力发电能够优化现有的能源结构，减少化石燃料的使用量，间接地为清新青岛建设助力。同时，政

府也应该着手对一些老城区的设备进行升级改造，这也将在节能降耗方面发挥独特作用。

（三）青岛城市区划应该联动发展、统筹规划，打造不同的增长点

整体是由部分组成的，只有当各个部分优化整合之后才会带来“1+1﹥2”的效应。在城市规划的过程中应该强调不同城区结构功能的优化升级带来整个城市面貌的革新。青岛市的不同城区在规划时应该看清自己的局限性和客观制约因素，根据自己实际情况制定符合自己特色的发展战略，如果每一个城区都是一样的规划模样，那对于青岛市来说将丢掉许多吸引力。所以，对于青岛每一个城区而言，应强调其主打特色，以特色产业牵引产业集聚，同时加强不同行政区的配合，共同撑起青岛的格局。

四、结语

城市规划需要确定城市的性质和规模，制定城市发展方向，最终将规划付诸实施。从发展潜力、经济因素以及影响力等方面考量青岛，可以发现青岛虽不可能像纽约市那样成为世界级都市，但青岛可以凭借地处东北亚的地缘优势，把自己打造成城市功能辐射东北亚主要城市群且具有鲜明区域特色的国际化大都市。纽约市在发展过程中出现的诸多问题青岛同样面临。因此，“纽约计划2030”这一纽约长期的发展规划被青岛借鉴成为可能，青岛应该根据自己的情况选择性借鉴吸收“纽约计划2030”的经验。相信在不久的将来，青岛的宜居国际化展望定将实现。endprint