从白水县林皋镇气化工程看我国小城镇气化事业

高强

摘 要：随着世界各国对能源需求的不断增长和环境保护的日益加强，清洁能源的推广应用已成必然趋势。天然气作为清洁能源，在我国能源战略中的的地位不断提升，呈现良好的发展趋势。清洁、方便、高效、优质的天然气在生产和生活领域都发挥着独特的优势，用气户和用气量逐年攀升，不仅人口多的市（镇）用气普遍，小城镇企业和居民也逐步使用这一新型能源。小城镇气化势在必行。

关键词：城市燃气；小城镇气化；气化工程

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.18.111

1 引言

城镇天然气设施是城镇建设的重要基础设施，是城镇现代化发展的标志。发展城镇天然气事业可以改善城镇能源结构，减少环境污染，保护生态环境，也是提高人民生活水平，发展地方经济的必要条件。建设部1999年制定的《城市燃气管理办法》中明确指出，县级以上人民政府应根据城市总体规划编制本地区燃气发展规划，城市燃气新建、改建、扩建及经营网点的布局要符合城市燃气发展规划。目前我国的气化工程主要针对离气源近，用户多且集中的中心城市（镇），而对气源远，用户少且分散的众多小城镇气化尚未引起重视。本文通过对林皋镇气化工程可行性研究，得到小城镇气化事业部分启示。

2 白水县林皋镇气化工程概况

2.1 建设条件及气源条件

林皋镇位于白水县西南部雁门山下，距县城22公里。以黄土塬和沟壑地貌为主，境内有白石河、林皋河两大河流。全镇共5359户，总人口为31409人。为加快推进“气化陕西”工程，提高城市气化率，积极推广燃气节能设备的普及，决定对该县进行气化。

周边有杨凌LNG液化厂（设计产能为200×104Nm3/d）和庆港渭南液化厂（设计产能为30×104Nm3/d）。

2.2 用气量确定

参考其它已有管道燃气供应的类似城镇居民耗热定额统计数据，白水县林皋镇居民生活耗热定额为：2600MJ/人·年，折合天然气为0.19m3/人·日。该镇现有人口1万人，气化率40%，用气人口4000人；远期人口规划1.7万人，气化率80%，用气人口13600人。商业用户结合林皋镇总体规划，参照同类城镇的商业用气情况，商业公建用户耗气量近期为8.32×104Nm3/a，远期达到28.29×104Nm3/a。通过采暖面积计算，近期采暖燃气用量为266.82×104Nm3/a，远期达326×104Nm3/a。林皋镇境內LNG汽车30辆/日，暂估11辆汽车进站加气，单台车用气量按200Nm3/d考虑，LNG汽车年用气量近期为80.3×104Nm3/a，远期达182.5×104Nm3/a。未预见量按总用气量的5%考虑。

3 燃气管道及工艺流程

本工程燃气管网布置主要围绕林皋镇内林皋路、雁门路、南街、南环路、北街、北环路等几条道路主干道敷设。支线根据用户的用气分布情况，依托主干线，形成枝状布置，干线起点为本工程LNG气化站，终点为林皋镇政府东南角十字路口。

LNG由槽车运至本站，利用低温泵将LNG送入低温储罐储存；同时储罐增压器用于给储罐增压，储罐内液态天然气在压力的作用下，进入空温式气化器，在气化器中液态天然气经过与空气换热成为气态，并升高温度，经过调压、计量、加臭后方能送入城市中压管网。

4 工程经济分析

全部投资的内部收益率达到8.13%；静态投资回收期10.84 年（含建设期）；总投资收益率为7.93%；项目资本金净利润率为6.02%。

项目运营期前期累计盈余资金小于0，但随着气量的需求逐年增加，效益也在逐年递增。因此，项目具备财务生存能力。

综合盈亏平衡点：BEP=61.4%；即在项目运营期内，销量达到设计能力的61.4%即达到盈亏平衡。说明本项目盈利区稍小于亏损区，因此，本项目抗风险能力稍差。

5 对我国小城镇气化的启示

5.1 制约小城镇气化的因素

5.1.1 气化难度较大

乡镇作为三级目标市场，人口规模有限，用户分散，经济条件较差，用气需求偏小，远离长输管道沿线，气源无保障。绝大部分气供气方式长期均依靠CNG方式，气化项目一次性投资大，回收周期长，投资回报率低，运营管理难度大，安全风险大，不定因素多，管理成本较高，项目经营将长期处于亏损状态，通常单纯从项目经济可行性上是不具备实施条件的。

按照城市燃气区域一体化、燃气资源互补原则，目前国内、省内还未探索出一套适宜乡镇运营管理较经济的技术模式，原有气化方式企业管理综合单位成本较高，用户用气价格较高，供需双方负担承重。

乡镇气化项目手续办理繁琐，项目的安评、环评、土地、各类手续办理费用偏高，办理复杂、周期长。同时，项目用地指标取得困难，用地手续办理复杂，项目推进困难。

5.1.2 缺乏政府支持及扶持政策

全国及陕西省天然气产业发展的扶持政策还不完善，亟待各级人民政府针对性地出台对乡镇级三级目标市场气化的扶持政策，以支持乡镇气化的发展。

5.2 小城镇气化改革的建议

（1）项目奖励政策，鼓励企业投资。天然气属于城市基础设施，且乡镇气化项目一次性投资大，针对气化乡镇，政府可设立气化项目奖，气化完成一个乡镇，政府奖励气化企业总投资总额的20%，可分期三年拨付，以提高气化企业投资信心。

（2）政府划拨土地，降低项目投资。气化乡镇项目投资大与乡镇市场需求小的矛盾，制约着乡镇气化发展。因此，气化当地人民政府可采取划拨土地使用权方式，减轻气化企业投资压力。

（3）安装工料费合理定价，进行适当补贴。乡镇内集中用户的规模数小，自建房散户多，总体安装成本高。政府对于安装工料费的定价，应充分考虑企业的成本。针对乡镇居民收入有限，无力负担安装工料费状况，政府可适当的对于安装工料费进行补贴，让更多的乡镇居民享受到天然气带来的便利。

（4）将城镇燃气发展纳入政府规划。当地政府在推进城镇化的过程中，应将城镇燃气的发展纳入规划，保证燃气设施的用地、管道走廊，为乡镇气化项目的实施提供基础。

6 结语

建设城市天然气输配工程、普及使用洁净能源是减轻大气环境污染、促进城市生态环境保护的大事，是方便城市居民生活、提高人民群众生活质量的大事，是调整能源结构、加快国民经济快速发展的重要战略举措。endprint