我国二胎政策的资源环境压力初探

赵丹

摘 要：全面二胎政策开放后人口增长确实使得人与自然资源环境之间的关系更加紧张，但人口众多只是造成资源环境压力的因素之一。要缓解资源环境压力应着眼致力于改变粗放型的生活和生产方式，建立以循环经济，低碳经济为主要内容的绿色经济发展模式。

关键词：二胎政策 资源环境 绿色经济

中图分类号：C924 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）08（c）-0180-02

2015年12月27日第十二屆全国人民代表大会常务委员会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二胎定于2016年1月1日起正式实施，这标志着执行了30多年的独生子女政策退出了历史舞台。1982年，计划生育被列为我国的一项基本国策，缓解资源压力是控制人口增长的主要原因之一。中国自古以来都被称作是一个地广物博，各项资源丰富的国家，20世纪70年代开始，由于人口众多，我国多项自然资源的人均水平远远达不到世界平均水平，人口的快速增长和自然资源环境之间的矛盾开始激化。

19世纪60～80年代之间，我国人口增长迅速，由图1可知[1]，尤其在70年代的十年间，人口增长速率上升了接近一个百分点，成为现代中国人口增长速度最快的10年。80年代，降低人口增长速率成为国民经济发展计划中的主要任务之一，我国计划生育政策开始在全国范围内推行，并且逐渐得到补充和完善，人口增长速率得到了明显的控制。1982年，计划生育被列为我国的一项基本国策，随后逐渐放宽了农村生育二胎的条件。1991年，国务院为进一步控制人口增长速度，要求更加严格地执行计划生育政策。此后的5年，超生偷生的现象大幅减少，人口增长速率下跌0.62个百分点。从1995—2015年，人口增长速率稳定在0.6%左右。

2016年全面二胎政策开始实施以后，人口增长速率只会缓慢上升不会大幅上涨，据专家预测，未来5年，在新的生育政策和妇女生育二胎意愿较强的背景下，我国人口增长率会在短时间内上升0.3～0.8个百分点，二胎生育能量爆发之后，在2025—2030年期间人口总数达到峰值，2030—2050年人口增长率基本维持不变，人口总数还可能会略有下降的趋势。如果维持一胎政策不变，今后几年人口增长率维持在近20年稳定水平，同样在2025—2030年期间人口总数将达到峰值，随后，人口总数大幅下降至2050年12.7亿人左右，而二胎政策下2050年人口达到了14.7亿，比一胎政策下增长了近2亿人[2]。

从人口增长的预估趋势来看，在二胎政策开放后的一段时间内，总体人口将温和增长，而人口数量增长的一个重要影响就是对自然资源产生了更大的压力。近代以来，我国已经不能被称作为一个“地广物博，资源丰富”的国家。我国国土面积960万平方公里，仅次于俄罗斯和加拿大，排世界第三，但人均土地占有量仅为世界人均水平的1/3[3]。水资源年均总量达277万亿m3，排世界第6，人均水资源占有量约为2200m3，约为世界人均的1/4，人均水平排世界第110位[4-6]。矿产总量居世界第三，人均矿产资源占世界比值的1/3，人均水平排世界第80位[3]。以可再生淡水资源和耕地资源为例分析，我国耕地面积逐年减少，可再生淡水资源减少量更加明显。根据近十年耕地总面积和可再生淡水资源总量的变化趋势，可预估这两项资源未来几十年的变化趋势，结合二胎政策下到2050年人口增长情况，预算出2020年和2050年我国人均耕地面积和人均可再生淡水资源。

如图3所示，与美国、澳大利亚、日本、荷兰等发达国家相比，人口和资源环境的问题如果得不到很好的解决，不仅在现在人均水平达不到发达国家的人均水平，并且在2025年、2050年仍然达不到发达国家现有的水平，并且差距有可能会越来越大。近代以来我国工业飞速发展，资源分配和利用方式不合理，人均资源的消耗速度远大于同期人口增长速度，这些现象造成了资源储存量的减少和大量的资源浪费。中国以粗放型传统发展方式走过了几十年，工业的规模扩张速度远大于生产技术和管理水平的提升速度。再者，随着人们生活水平的提高，二胎政策引起的人口增长会加大生活污染物的排放，人与环境污染问题更严重。如果在开放二胎政策以后，不注重资源合理化利用，加大保护和治理环境的投入，社会经济发展势必会有巨大的缺口。中国的人口众多，被称为世界的工厂，充沛的劳动力直接影响着全球经济。解决人口问题并不能解决资源环境的巨大压力，人均自然资源的减少也并不会对国家的发展带来严重的影响。人会破坏环境，而改善环境的任务还是要由人类来履行，也只有人能够创造用于改善环境的财力和技术支持。就如资源变得稀缺时，市场自我调节，资源价值提升，人类就会想方设法的对该项资源进行循环利用或者开发可替代的新资源。

相比于各种自然资源，能够真正得到不断升值的是人在社会中的价值体现。因为人的能力才是经济发展、社会进步的原始动力，人口规模不是制约社会经济增长的因素，反而能为社会提供更多创新的土壤，为经济和社会的协调发展产生较强的促进效应。资源压力之所以为压力，是因为它会由于人口的增长而变得稀缺，当该项资源在社会发展中所占的比重逐渐减小，当人类开发出可替代的新资源，那么由它所带来的压力也就不存在了，人口的增长也就不会成为环境资源的负担。今后，随着社会发展和科技进步，核聚变、太阳能、地热能、内能、海洋能、波浪能、潮汐能、海洋温差能、盐度差能、冰能、氢能、生物质能、反物质能[7]等一系列新能源都可能成为稀缺资源的替代品，从而，资源和环境问题都能得到相应的解决。所以改变生产和生活方式，构造合理高效的产业链，调整市场结构，从而有效地利用现有资源和合理开发新型能源才是缓解资源压力的有效方式。

倡导绿色经济，减少对资源的索取，合理分配利用自然资源，开发新型替代能源等资源转型方式势在必行。发达国家率先发展绿色经济模式，以环境保护，资源可持续利用为主导，占领了国际竞争力的制高点，发展中国家紧随其后，在这种趋势下，绿色经济势必成为一股世界潮流席卷全球，带领国际产业结构趋于清洁化、无害化、低碳化、安全化。环境问题追根到底还是经济问题，改变经济和社会发展模式，建立国际化的绿色经济发展方式，使人口增长带来的社会医疗保险，百姓住房就业和孩子教育等问题得到保障，才是解决人口和资源问题的根本所在。

参考文献

[1] 联合国人口司网站资料：http：//data.un.org/Data.aspx？d=PopDiv&f=variableID%3a12.

[2] 翟振武，张现苓，靳永爱.立即全面放开二胎政策的人口学后果分析[J].人口研究，2014（2）：3-17.

[3] 栾国艳.《自然资源的总量和人均占有量》教学设计[J].黑龙江教育：中学版，2004（7）：8-10.

[4] 张利平.中国水资源状况与水资源安全问题分析[J].长江流域资源与环境，2009，18（2）：116-120.

[5] 中国可持续发展水资源战略研究综合报告——中国工程院“21世纪中国可持续发展水资源战略研究”项目组.

[6] 陈志恺.21世纪中国水资源持续开发利用问题[J].中国工程科学，2000（3）：7-11.

[7] 易富贤.中国：人口过多？人均资源不足？[J].社会科学论坛， 2006（10）：50-71，161.endprint