中国土地管理制度现状、问题及改革

喻庆

摘 要：我国作为一个幅员辽阔的国家，其拥有的土地面积巨大，因此对于我国的土地管理问题自然也相对的较多。而很明显，我国目前的土地管理仍然存在着一部分问题，因此为了提高我国土地的管理效率，本文将根据我国土地管理制度的现状对于问题以及相应改革作以简述，以供参考。

关键词：土地管理制度；管理现状；存在问题

引言

我国对于土地管理的制度化早已有之，早在1986年我国国务院就颁布了《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，并且在第六届全国人大常委会的基础上，发布了《中华人民共和国土地管理法》，至此国家土地管理局正式成立。

一、我国土地管理制度模式

随着新中国的成立，我国土地管理模式也日渐完善，至今总共已经经历了三个不同的发展阶段。首先第一个阶段，开始了内务部地政司对于全国土地的统一管理；之后在第二个阶段，我国的政府开始将土地的管理提高到了分级管理的层次，这样就可以把土地管理的权利分散到各个地区的政府手中，能够分工更加明确、有条理的对于土地管理进行工作，部门之间各司其职，有效地提高了土地利用的效率。最后，我国进入了土地统一管理的最终阶段，在这一时期，行政统管部门开始对全国的土地进行规划，统一的对于较大范围内的可用地皮进行了详细的规划，以此完成更为具体化、功能化的土地利用。

二、我国土地管理体制

在中国所实行的土地管理体制名为《土地管理法》，在当前社会形态下，我国的管理机构将会对不同等级的土地进行分门别类的详细管理，以此来确保土地的利用率，并且由不同级别的管理部门分别对其管理承担相应的义务，这样就可以让尽可能所有的土地管理任务切实的调配到各级相应的政府，以此来确保任务的及时解决，特别是在2004年，我国国务对于课省级以下的土地资源管理部门进行了重组，使之运行结构更加的合理，办事效率提高；并且在此之上对于省级以下的土地实施了不同等级的具体调配，从而使得土地部门更加的了解土地管理的实际情况，提高了对于土地的支配力量。不但这样，为了提高我国政府对于土地资源的控制力量，以确保土地制度在中国的大地上更为广泛的宣传应用，应该强化各个政府的相关部门的耕地义务，从而使得在法律下进行土地管理的实施与传播。特别是在2006年，由于国务院届时成立了国家突袭督查机关，这个机关使得我国的土地管理力度大大的得到了落实，从而使得整个体制向着中央集中控制又靠了一步。

三、我国土地管理实行的制度

根据我国现行的《土地管理法》，国家一般在管理土地的时候，由于具体实行了全国土覆盖的具体土地使用制度，因此在其落实过程中所会出现的整体计划与土地利用需要格外注意更为细节的规划。为了保证土地的利用效率，确保土地功能的充分使用，特别要注意对于土地的种类进行分化，通常情况下将土地具体分为以下三种，即农业用地、建筑用地以及并没有被使用的土地。这三种土地之间可以相互转化，因此对于这三种土地的分类应该进行较为严格的检验设计，特别是对于农业用地转化为建设用地的情况应该加以重点关注，以此来缓解现如今我国所出现的建筑面积持续扩大的现状，提高对于农业用地的保护措施，确保农民利益得到保障。在其基础上应当对土地的实际使用情况进行有效地监管，从而确保我国土地管理的手段科学有效，能够根据实情发挥其作用。

四、现如今我国所面临的土地管理问题

现如今，随着我国经济的快速增长，土地管理所面对的问题越来越多。首先，对于我国土地的耕地保护就是迫在眉睫需要解决的问题之一，我国地大物博但人口众多，为了保证我国的粮食产量，维护食品安全应该尽可能的保护农业用地并对其利用效率做好调查规划；其次，现今我国的土地管理由于整体趋势的缘故已经出现土地工业化以及城镇化的问题，这都是因为在进行城镇化建设以及工业化的过程当中没有切实有效的处理土地资源的结果，由于土地资源维护不合理，导致了我国土地管理所产生的问题。

五、我国未来土地管理的发展方向

（一）树立政府角色，发挥管理主体作用

现如今我国所实行的土地管理制度一般是强调政府主体地位的，政府代表国务院进行土地所有权的管理，是我国极为经典的代理执行主体；可是即便如此，在我国的土地管理当中仍然存在着一些问题，如何对其进行优化改革是需要注意的问题。一般情况下，分级代理机制是通过国务院进行安排进而实施的，对于各个等级的土地进行分层管理，从而使得我国政府对于土地管理的权利得到几种。在职能上，这种安排凸显了我国土地管理的特性，并且在实际使用的过程中并不会使得这三类权利出现冲突。一般情况下，为了减少对管理者的利益影响，会尽量减小管理强度，进而使得土地所有权的权利得到最大程度上的使用，这样就可以协调民众与相关部门之间的关系，有利于实现土地管理。

（二）完善相关法律，建设和谐发展环境

现如今我国为了切实有效的推广土地管理，实施了许多办法，可是在这些土地管理办法的推行过程中，出现了许许多多的问题，因此在实际操作中也出现了许多的不便，使得土地管理的推行遭到了阻碍。

因此，为了确保土地推行的顺利进展，应当在土地管理的过程当中对于不同种类以及用途的土地进行详尽的法律规划，以确保土地的使用效率，通过对于土地管理中所面对的法律问题进行详细解决以及规划，完善法律制度，使得土地推行有法可依，明确规定并声明人民对于土地所应当享有的义务与权力，确保土地管理制度改革的功效。

结语

我国是一个幅員辽阔的国度，因此在进行土地管理的过程中应该就其所面对的问题应该进行详细准确及时的修改与维护，通过解决实际推行中所出现的问题，以确保我国土地管理制度的实施。

参考文献

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