江西省新农村养老保险存在的问题及解决措施

王玲

【摘要】新农保的试点工作使得江西省广大参保农民得到了相应的保障，并且进一步缓解政府与农民间矛盾，使得干部与农民群众之间的关系得到很大的改善，稳固了政府在农民中的地位。但我们也必须认识到由于新农保在中国还是属于摸索前进的状态，新农保运行的过程中还是存在一些待解决的问题。

【关键词】江西省 农村养老保险 解决措施

一、江西省新型农村养老保险运行中存在的主要问题

（一）个人账户存在的风险

个人账户指的是用于用户养老金终身记录的账户，其包括个人缴纳保险费、地方行政部门为参保人员提供的费用补贴等。由于存在个人账户被挪用，及长寿风险基金的设立缺失等问题，将会导致农民参加新农保的积极性下降。

（二）农村养老保障法律建设滞后

由于有关农村保障的法律很少，仅仅存在《农村五保户工作条例》。江西省政府尽管出台了相关的政策，但大部分是按照上级的统一设计安排，缺乏江西省自己地区的特点，导致农村养老保险建设与当地农民需求难以完全匹配，无法完全体现农民的切身利益。

（三）部分农民参保意识薄落

随着计划生育政策的实施使得家庭人口数量的锐减、子女间赡养压力也随之增加。从江西统计局中统计江西农村居民家庭养老情况看出，计划生育政策导致平均每户家庭人口从1981年的6.06人降到2014年的4.20人，且每户的劳动力也随之下降。2000年，江西省老龄化非常严重，如果不转变老年人养老方式，老年人将会面临无人可养的悲剧。并且随着城镇化的发展，大量的农民土地被征用，这意味着农民的依靠被切断。

然而在这种压力下，受传统的“养儿防老”“养地防老”观念的影响，一些农民始终认为土地和子女是他们老年生活的依靠，且认为政府的养老保险周期长，风险大，不安全，依然有部分农民拒绝加入农村养老保险体系。

（四）农村养老保险基金很难保值增值

养老金待遇高低部分取决于投资收益的高低，高的投资收益使得未来的养老金待遇水平较高，反之亦然。基金的储蓄时间长，数额低为其两个基本特点。银行的利率风险和国家宏观调控下的通货膨胀风险是新农保基金增值中遇到的最大问题。如果新农保基金面临贬值和通货膨胀的风险，那么会损害参保农民的利益，这将不利于新农保的进一步实施。

从2005年至2016年的银行利率及通货膨胀率可知，中国的银行利率明显不如通货膨胀率数值大，在这种情况下，新农保基金难以实现保值功能。可能新农保基金的贬值速度大于其增值的速度，这将不利于新农保的持续实施。

二、完善江西省新型农村社会养老保险试点问题的对策建议

江西省新农保在试点运行过程中出现的问题，这既有政府部门也有农民本身的问题。由此，江西省想要顺利运行新农保政策既需要政府与农民思想上的同意，也需要相关配套措施的实施。

（一）个人账户风险的规避

农民可以申请建立新农保个人账户长寿风险基金统筹账户，以解决个人账户缺少合理的理财观点的情况。政府需要应要求县级财政人员强制帮助建立健全的长寿基金的账户，由此提供县内长寿人员生活补助。江西省需要提高个人账户基金管理层次，如果账户管理合理，将会有利于新农保的有效实行。建议应根据不同的管理层次设置不同的方法，并采用个人账户监督与管理的方式确保个人账户资金的安全，而防范资金被挪用。

（二）逐渐建立城镇一体化的社会体系

目前，江西的农村养老保险体系还有待完善，缺乏相应的政策支撑。因此，我省可打破现有的制度体系，设计实施适合江西农村经济发展的制度，而不是像以前一样照搬其他地方的改革政策，真正做到因地制宜。大致思路为：通过适当的宣传让广大农民群众真正的理解基本养老保险，明确政府是真情實意的帮助广大农民，切实解决那些因为建制镇等问题的存在而不能参保的农民的问题。

（三）加强宣传力度，解放农民养老的传统观念

相关政府部门的工作人员需要加大养老保险的宣传力度，让老年农民了解其对他们晚年生活方式的影响，以此转变传统的家庭养老观念。政府工作人员应该多到农村基层进行养老保险的宣传，让老年人认识养老保险，改变他们头脑中对“保险”这一消极认识。让农民他们知道自己只需缴纳少部分保险金，其余部分的政府会帮忙缴纳。同时，政府部门应加大对农村社会保障支出的透明度，让农民了解他们保险费是安全保管，增加农民坚定参保的信念。

（四）增强江西省各经办机构对养老保险基金的保值增值水平

江西省新农保经办的工作部门及人员，应提高自身对于社会保障方面的理解，并且提升自身的工作水平，有效处理养老保险基金的保值增值工作，维护好广大江西农民的切身利益。同时也需要建立规范性建设管理和规范档案管理，这将加强新农保的一系列规范管理及档案的数字化建设：对政府而言，有利于减少他们工作强度及提高工作效用；对农民而言，有利于其账户安全及减少办理农村养老保险步骤。

三、结论

本文根据江西省的新农保工作试点实际情况，分析了江西省开展新农保试点运行过程中存在的问题并且提出相应的对策。但是，要想实现保险制度的持续发展，要想更好的贯彻农村养老保险这项惠农的好政策。还需注意以下几个问题：

第一：此制度应与其他相关制度结合，才能更好的发挥其作用。农村地区的社会保障建设要与国家及地区的土地保障制度相结合，且农村养老保险不应该独自存在，应与农村最低生活保障制度结合，这样，新农保体系才会得以长期运行。

第二：应该扩宽保险费的资金来源渠道，增大财政补贴投入力度。农村养老保险收效不大的主要原因为养老金严重缺乏，政府应在加大财政性资金支持农村养老保险体系的同时，应引导民间资本参与到农村养老服务业发展中。这样，才会进一步保障老年人的基本生活权利，促进社会和谐。

新农保试点工作在政府的帮助和全社会人员的拥护下取得不错的成绩，但是，要想进一步完善新农保存在的问题以确保其永久有效，仍然需要全社会人员的重视及支持。

参考文献：

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