工程量清单计价模式在市政工程管理中的应用

牟文慧

【摘 要】市政工程工程量大，工程建设中地下隐蔽工程较多，施工前期需要对工程的规模和工程的概况进行详细的调查研究。工程量清单计价模式下的工程管理是一个系统工程管理，它以招投标文件、施工合同为依据，以每一项清单综合单价的组成为单元，通过合理选择合同类型，严格控制施工签证，科学实施设计变更，正确处理工程量及综合单价的调整，实现工程质量、进度、安全、投资的有效控制。

【关键词】工程量清单；合同；综合单价；投资控制

引言

建设工程工程量清单计价是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身实际并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。工程量清单计价模式下工程管理的要点是：在准确把握工程风险范围、综合单价的组成及措施费用计取的基础上，合理选择合同类型、准确把握签证内容及时机、科学实施设计变更、正确处理工程量及综合单价的调整，防范和控制各类施工索赔，实现工程质量、进度、安全、投资的有效控制。

一、施工合同类型选择

1.可调价格合同即按实结算合同

合同约定的工程量与造价均据实调整，是一个毫无约束的“暂定量”。因事前未对工程造价进行严格核定和控制、不确定因素太多，不仅使投资控制完全变成了被动管理、而且使发包人承担了主要风险并极易发生大量造价纠纷。

2.成本加酬金合同

合同是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一方式支付酬金。在这种合同下，发包人承担了项目的全部风险，主要适用于新型、抢险救灾等风险较大的工程项目。

3.固定价格合同分为固定总价合同和固定单价合同

固定总价合同要求承包人承担全部风险，并为条件不可预见因素付出代价。在这种合同下，承包商的报价以准确的施工图计算为基础，并考虑一些费用上升因素，报价一般较高，适用于工期较短（一般不超过1年）、项目要求十分明确的项目。固定单价合同即由发包人列出工程量表，承包人在工程量表中填入各项单价，据此计算合同预算价，竣工后按实计算竣工结算价。在工程实施中，工程量按实计算，是可变的，而单价固定不作调整，使工程风险得到合理分摊。由于综合单价的不可调整性，投标人要实现自己的利润目标，必须正确地进行工程量清单报价，承担组成价格的全部因素风险，仔细分析单位工程的成本、利润，精心选择施工方案，合理组织施工，严格控制现场和施工技术措施费用，使工程投资由被动控制转化为主动控制，有利于发包人的工程管理。

二、工程设计变更及签证管理

在施工过程中时常会遇到一些设计变更、进度计划变更、施工条件变更、原招标文件与工程量清单中未包括的“新增工程”以及停水、停电或材料供应不及时而造成的误工、误械等需办理工程签证的情况，工程变更及签证是项目实施过程中经常出现的情况，它一般会带来工程造价的变化，而这种变化往往是增量的变化。在工程施工中出现上述情况时，我们负责现场施工的技术人员都会及时、准确地进行相关工程量确认，将需办理签证的内容落实清楚，并由注册造价师审核变更或签证内容是否清楚完整、手续是否齐全，及时形成新的综合单价，计算变更及签证后的变动价值，有针对性地进行投资控制，确保工程投资不得突破省发改委批准的工程投资概算额。

三、工程量的调整

按照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008规定，工程量清单统一按清单计价规范规定的计算规则进行编制，这在工程量清单编制时是容易明确的，但对工程量进行调整时，卻易产生理解偏差、引发造价纠纷。从分部分项工程量清单的组成来讲，对工程量的理解分净用量、消耗量和综合量三种形式。所谓净用量就是不考虑损耗的工程量，一般而言，净用量就是图算量，即按施工图计算的工程量；而消耗量是净用量与损耗量之和，即消耗量除了包括净用量外，还包括工程施工中合理的废料和损耗，因此，消耗量是大于净用量的；而综合量是对工程施工中的某些工序及工作内容作了一定综合后，按工程量清单计价规范计算出的工程量，它既不是净用量，也不是消耗量，在某些情况下，综合量和净用量是相等的（如钢筋工程量），而在多数情况下，综合量与净用量是不相等的（如土方工程量，对净用量而言，挖土方要考虑放坡和加宽工作面，而综合量只考虑垫层面积与挖土深度的乘积）。

在施工合同中，要明确约定工程量调整的条件及范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程及其它变更产生的工程量才能允许调整，发包人提供的工程量清单有误也可以调整，但不能无限制调整。按照风险分担的原则在合同中应约定当工程量超过（或低于）一定范围才能调整，即工程量调整的范围，否则，会把风险全部转移到发包人或承包人身上，使工程施工不能有序、顺利实施。

四、合同价款的调整

施工中发生的合同价款调整，大部分是由工程变更引起的。工程变更涉及变更通知书、现场签证记录、签证记工单等资料，一定要确保这些资料的真实性、有效性及时效性。工程变更资料的真实性是指工程变更必须真实，即真正发生了原设计或招标文件中所没有的工程内容，而这些内容并不是承包人自己的失误造成的，要明确检验方法，防止在工程变更中出现以小充大、高估冒算，甚至无中生有现象。工程变更资料的有效性是指在施工合同中必须明确工程变更资料的会签程序，只有符合会签程序的变更才是有效的。

五、结语

在建设工程施工过程中，由于多种因素的变化和不可预见的情况发生，导致工程变更是不可避免的，一旦发生就会引起工程造价、工程进度的变化，甚至会导致业主和施工单位的合同纠纷。工程通过上述工程管理措施的实施，很好地遏制了工程量清单计价模式下各类工程管理风险、施工索赔事件及造价纠纷的发生，实现了工程质量、进度、安全、投资的有效控制。

参考文献：

[1]GB50500-2008，建设工程工程量清单计价规范[S].

[2]周和生，尹贻林主编.建设项目全过程造价管理[M].

[3]胡寿美.浅议加强工程进度款的审核和管理[J].交通财会，2007，（7）.endprint