一位检察官眼中的乡村法治五年

作为一个来自乡村的检察官，我在执法办案中从来没离开过农村这块热土。目睹乡村五年普法教育与乡村法治进程，令我感到欣慰是，乡村法治步伐也与国家的GDP增长速度一样，一年一个台阶，稳步健康发展。

最引人注目的是，村镇干部的法律意识飞跃提升，法治载体设置日益健全完善。我先前在反贪举报部门工作期间，那时由于一些村镇干部法律意识较薄弱，加之一些制度不健全，个人说了算、暗箱操作引发的群众上访告状、举报村干部违法犯罪事例，在检察机关受理的举报案件中占有相当比例，村干部因“集体私分、集体贪污”被查处的案件事有发生。可最几年来，随着村镇干部遴选制度的法治化与公平公正，一批群众信得过、年轻有为的村镇干部走上岗位，与一些优秀大学生村官的加入，乡村干部队伍成份发生变化后，依法治村、依法办事已经成为主流机制与工作原则。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务公开、民主理财得到广泛推行。以派出所、司法所、法庭，人民调解室为主的法律服务机构与网络基本形成。村镇干部素质提高了，村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督机制不断优化。以笔者老家凌海市双羊镇紫荆村为例，镇政府即有司法所，又配备了法律顾问，各村也都有自己的法律顾问联系人。就是起草一个土地转让合同，细心的村干部都要让法律人士帮忙把关。仅今年上半年，笔者就参与类似的把关工作8次，足见乡村法治化进程已经跃上一个相当的高度！

前些年，一些村民一遇到涉法事情，找到我没别的说，就是来“托关系、讲人情”，甚至不惜重金“铺路”。如今，村民虽然也“遇事找人”，但更多的是来咨询法律是怎样规定的，如何解决为好。这样的咨询，让他们清楚了自己享有哪些合法权益，在自身权益遭到侵害时，如何运用法律武器来维护，进而依法妥善化解。而不致于小纠纷演变成大案件、民事纠纷演变为刑事犯罪。

信访不信法、法不责众，一直是乡村根深蒂固之恶习。而今，通过司法所、法律顾问咨询，“网上问法”“网上民声”，村民早已曉得：不占理、不合法的事儿，即使违法人数再多、再众，也同样会受到法律的制裁。涉法案件与信访剥离，再信访四处告状也不会有结果的理念早已深入民心。

当然，在乡村法治进程中，政法机关功不可莫。以笔者所在的检察机关为例，近几年来结合办案，就向县、乡政府发出检察建议百余件。比如，检察机关办理发现，一些村民互换承包地不签书面合同，动迁补偿款引发纠纷案件突出，及时向市、县两级主管部门发出检察建议后，此类案件纠纷发案率大幅下降。

（锦州市人民检察院杨学友，锦州市文联作家协会会员；高级检察官。）endprint