浅议新事业单位会计制度核算中存在的问题及建议

纪亚雄

【摘要】事业单位是我国各级政府履行经济和社会管理职能的重要载体，促进事业单位规范、可持续发展，是促进社会事业发展，满足人民群众日益增长的公益服务需求的重要任务。为了进一步规范事业单位的会计核算，确保会计信息质量，财政部于2012年12月修订发布了新的《事业单位会计制度》，并于2013年1月1日起全面施行，到目前已经执行了四年之久，但随着我国经济飞速发展，国家财政管理体制改革不断完善，事业单位在日常会计核算工作中仍存在着很多不规范，不完善的问题。本文针对事业单位会计核算中存在的问题进行简单分析，并提出相应的改进建议。

【关键词】事业单位；会计核算；问题；建议

一、事業单位会计核算中存在的问题

会计核算资料是事业单位全面履行公益服务职能、开展管理工作的重要依据和基础，提高事业单位会计信息质量，加强财政部门对事业单位的科学化、精细化管理、提升事业单位的财务管理水平、在促进事业单位健康可持续发展中发挥积极作用。但在工作实际中，事业单位会计核算中存在如下方面的问题：

1.部分事业单位会计业务处理不规范。有的事业单位会计核算没有按照新《事业单位会计制度》进行核算，如有的事业单位资产处置时不通过“待处理财产损溢”科目核算，发生的相关费用直接记入收入或支出科目中；有的事业单位在“事业支出”科目下面未设置“基本支出”、“项目支出”明细科目，“基本支出”、“项目支出”明细科目下面未按照“支出经济分类”的款级科目进行明细核算。还有的事业单位在年度终了进行会计决算之前，未按照规定对财政补助各明细项目执行情况进行分析、并按规定进行账务处理。这些都会造成事业单位的收入、支出、资产核算不准确，导致财务报告中的各项资产，基金，结余不实，最终造成部门决算中收入、支出各项数据核算不清，财政部门无法得知各事业单位的真实情况。

2.部分事业单位会计基础工作不扎实。事业单位业务复杂、涉及面广，专业性强，新制度难以满足所有事业单位会计核算的要求。新制度未对不同行业使用同一会计科目核算的具体内容作出较详细的规定，会计人员在会计核算时无据可依，只能根据单位会计对会计制度的自身理解处理实际业务，造成了同样性质的经济业务处理不及时、核算方法不一致、科目名称不规范、会计信息不真实等现象发生，这些不规范的操作导致单位财务账目混乱。

3.部分事业单位内部控制制度不健全。在事业单位财务管理中普遍存在重视资金使用不重视财务管理的现象，内部财务管理制度不健全，即使有相应的制度也只是摆设，难以得到有效执行；大部分事业单位未设立内审机构，即使设立内审机构，由于独立性不够，也不能发挥其防范和监督的作用，会计核算只流于形式，对资金的实际使用绩效缺乏有效的监督和考核；会计岗位设置和人员配置不合理，业务交叉现象严重，人员分工不明确，财务人员只要求账务核算无误，与业务控制脱节，对单位重要事项的决策，实施过程和结果不了解，对业务部门缺少必要的财务制约和监督，难以有效实施财务监督作用。

4.新事业单位会计制度不完善。如对基建支出账务处理不便于操作的问题，新制度规定基本建设投资应当单独建账、单独核算，同时将基建支出成本按月并入单位会计“大账”。基建支出并账虽然能让基建投资的相关信息定期在事业单位会计“大账”上反映，但实际上仍然是执行两种会计制度的两个账套，没有从根本上解决基建支出完全并入事业单位会计核算的问题。这只是增加了会计人员核算的工作量，也不符合预算管理体制改革的要求，不利于国库集中支付改革的实施。如还存在着财务会计报告体系不够完整的问题，新制度借鉴国际惯例建立了新的财务报告体系，增加了财政补助收入支出表，对资产负债表和收入支出表的结构进行了调整，是为了和企业财务报告格式一致，从而为财务报告使用者和需求者提供更科学、更准确的财务信息。但是，新的财务报告体系依然没有反映出单位现金收支增减变动情况，财务报告的使用者和需求者仍然无法了解单位的诸如现金增减变化、偿债能力和支付能力等方面情况。

二、产生问题的原因

1.财政监管、审计监督不到位，社会监督未介入到事业单位会计核算。作为事业单位会计工作主管单位的财政部门，对于各事业单位新会计制度、预算管理等方面施行情况的检查监督不到位。审计部门及社会监督部门未能对事业单位实施监督。

2.部分事业单位内控制度不合理。单位领导观念陈旧，对会计核算工作不够重视，未根据自身实际情况制定内部控制制度，未明确各部门、岗位的职责。事业单位很少通过会计部门提供的资料分析资金支出情况，因此会计人员本身也就难以关注资金的使用情况，分析其合理性。

3.会计人员整体素质参差不齐。一些人根本不了解财务制度和会计核算程序，会计核算工作中很容易出现诸如科目设置不合理，记账凭证填制不规范，账目记录不够细致清晰等很多基础性错误。

4.事业单位会计制度存在着一定缺陷。事业单位业务复杂、涉及面广、专业性强，应制定适应于各级各类事业单位统一的会计制度和会计标准，新制度中存在着会计科目明细核算内容不详细、会计报告设计简单等方面的缺陷，要进一步修改、完善事业单位会计制度，会让会计人员有章可循，有据可依。

三、强化事业单位会计核算的建议措施

1.财政、审计、社会监督有机结合。财政部门要加强对新《事业单位会计制度》实施情况的检查，并从事业单位的部门预算、会计核算、部门决算等各个方面发挥财政的监督管理作用；事业单位要做好会计核算工作就需要审计部门的监督和配合，审计部门如果对事业单位的会计核算工作监督到位，可以减少会计核算中出现的人为因素导致的错误；同时加强社会各方监督，实行预决算公开，确保财政资金通过有效的监督而实现合理使用的目的。

2.加强事业单位内控制度管理。事业单位应制定符合本单位特点的科学、合理的内部控制制度，大力支持会计人员依法履行职责，使单位的会计处理工作能够与业务部门相互联系、相互制约、相互监督，确保会计信息的准确性和完整性。事业单位领导要与时俱进，认真领会新会计制度精髓，认真学习财务制度和法规，增强法制观念，不断增强遵守财务制度的自觉性。同时，事业单位内部审计人员对日常审计工作中发现的会计核算和会计信息方面存在的问题要及时揭示，督促本单位切实整改，从而促使本单位规范会计核算工作，并且要积极接受上级部门的监督和管理，做到财产管理制度公开化，会计信息真实化。

3.配备优秀的会计人员，健全会计管理制度。会计人员业务能力低下、岗位职责不清，就会严重影响会计工作质量。因此首先要求由会计类专业人员负责会计核算工作；其次，会计核算工作要保持独立性，会计人员岗位要保持相对稳定，原则上不得兼任其他工作，也杜绝由其他岗位人员兼职会计的现象，以保证其主要精力从事财务管理工作。事业单位还应自行组织或委托专业培训机构，对会计人员进行定期业务培训和不定期考核，以此激励会计人员形成自觉学习的习惯，不断提高会计人员业务能力和水平。尤其要加强会计人员的职业道德教育，提高人员的职业道德素质，从而有效避免责任意识不强和腐败现象的发生，对提高事业单位会计核算工作水平和避免财务工作混乱具有重要作用。

4.完善会计科目核算内容及财务会计报告体系。建议将基本建设资金完全并入事业单位会计制度，并在《事业单位会计制度》中增加“基本建设支出”“基建拨款”“基建借款”和“工程物资”等核算科目，用来规范基本建设投资业务的核算，使事业单位各项经济业务采用一种会计制度进行核算，既简化了会计核算保证了会计核算的完整性，又全面反映出事业单位的财务状况和收支情况。因此建议将现金流量表纳入事业单位财务报告体系，动态地反映其未来的现金流量，方便会计信息使用者运用财务报告评估单位偿还债务的能力，并以此作为依据，作出准确的决策。

四、总结

事业单位会计工作对合理使用财政资金、促进社会经济的发展和实现社会的和谐都有着重要而深刻的影响，所以应不断改进事业单位会计核算工作、规范财务管理、完善内部控制和外部监督，以适应新制度的发展要求；提高会计核算质量，保证事业单位财政资金的完整性和安全性，从而提高事业单位的工作效率。在实际工作中应该对会计核算工作进行不断地探索、总结、提炼、提高，推动事业单位的会计工作步入正轨，为我国的经济飞速发展作出应有的贡献。

参考文献：

[1]甘群彩.基层行政事业单位会计核算中存在的问题及对策分析.《财会学习》，2015（11）：34-35.

[2]张广萍.行政事业单位会计核算中存在的问题及对策，经济视野.2016（24）：116-116.endprint