关于加强事业单位国有资产管理的思考

白莉

【摘 要】本文首先从维护资产安全，防止国有資产流失及完善各项日常管理制度入手，阐述了事业单位国有资产管理的重要性。随后从事业单位，特别是拥有大型仪器设备的事业单位的日常内部管理制度不建全，内控不完善及资产信息系统利用不充分等四方面分析了事业单位国有资产管理存在的问题，据此提出了改进建议及对策，希望引起相关领域的重视。

【关键词】事业单位；国有资产管理；内部控制

近年来，我国在事业单位国有资产管理上，加大了对国有资产流失的治理力度，但是只注重资产流失在事业单位资产管理中是远远不够的。本文在事业单位国有资产的管理方面特别是拥有大型、贵重的精密仪器设备的事业单位中对仪器设备的维护使用，保证国有资产能安全、有效用于检验检测工作，并使其在无损的情况下保值、增值方面的探索具有重要的研究意义。

一、事业单位国有资产管理的重要性

1.是维护资产安全，防止国有资产流失的基础

资产管理在行政事业单位有着十分重要的意义，做好事业单位的资产管理，才能更好的维护国家资产的安全和完整性，才能合理配置和有效利用国有资产，防止国有资产的流失，提高资产的使用效益，才能保障和促进各项事业及社会主义市场经济的发展。

2.是完善各项日常管理制度的前提

事业单位的资产管理又不同于行政单位，事业单位的资产大部分是专用的或大型的精密的仪器、设备，这些设备价值比较高，使得事业单位的资产管理不仅仅是使资产配置合理、维护国有资产的安全和完整性，更需要进一步做好大型仪器、设备的维护及日常管理，只有重视事业单位的资产管理，才能使其保值、增值更好发挥效率、创造价值，适应我国经济的快速发展，减少资源浪费。

3.是提高财政资金使用效率的保证

未来是大数据时代，通过事业单位的资产管理，应用资产信息软件平台，使财政有效监督各事业单位的资产配置是否合理，整合老旧资产、调剂在某些事业单位无用资产、严格分析处置资产的可行性等等，利用事业单位的资产管理手段可以有效的提高财政资金的使用效率

二、事业单位国有资产管理存在的问题

1.对专业用大型仪器、设备制度管理不全，内控不完善

近几年，我国一直重视加强行政事业单位的资产管理。经过2016年全国性行政事业单位资产清查后基本上摸清家底，做到了资产的“归属清晰、权责明确、配置合理、采购处置规范”。在制度建设、资产管理等方面都取得了很大的成绩。但在事业单位特别是一些有专业的检验检测或医疗等涉及仪器设备的事业单位中，对大型专用仪器设备的购置、使用效率、日常维护、设备的技术专业性及领先程度缺乏具体相关管理规定，各事业单位自行制定内部的资产管理制度是否科学合理，没有给出相应的规范和标准。很多事业单位资产管理方面内控制度建立不全，即使制定了内部日常管理制度，但未真正执行或流于形式，缺乏监督管理及激励制度。

2.内部责任分工不明确

事业单位的仪器设备，基本上都在检验室用于检验检测工作，检验人员的检验检测业务工作量很大，平时忽视设备的日常管理及维护，直到设备不能使用才发现问题，这样长期使用会加大设备价值贬损的风险。资产管理部门与检验人员不能紧密配合，使资产的各种信息不能有效传达、大大降低资产的使用效率。内部责任分工不明确，资产管理员及检验人员疏于对资产的有效管理，资产清查留于形式，出现问题互相推诿。

3.部分人员的资产管理意识淡薄

资产管理经过近几年的规范，在事业单位中的认识程度，有了一定的提高。但是仍然存在一些问题，如事业单位中的大部分专业技术人员只对自己的检验检测工作重视，而忽视资产的管理，重视仪器设备的使用，轻视维护、保养，使得资源造成不必要的浪费。并且部分人员对国有资产管理的相关知识及政策不了解，缺乏资产管理意识。一些专门管理资产的人员没有从根本上认识资产管理的重要性，缺乏责任感 。

4.资产管理信息系统利用不充分

2009年在全国范围实施了行政事业单位资产管理信息系统单机版，2013年完成了系统升级改造工作，全面启动了网络版，事业单位目前完成了资产数据的录入，实现了资产在线处置申报、审核等功能。由原来繁琐的数据整理到一键式查询，财政与各事业单位数据管理实现了实时动态管理。但是很多事业单位并没有充分利用信息系统的全部资源，在当年新购入资产时基本上都是集中年底一次性集中录入新购资产数据，还有如资产已经更换使用人，而信息系统中还是原来的数据，没有及时更新，这样就导致资产数据不能实时监控，没有真正做到动态统计与分析，对资产决策的重要作用没有充分发挥。

三、加强事业单位国有资产管理的对策建议

1.规范专业用仪器设备日常管理，制定内部控制规范

加强事业单位国有资产的管理力度，建立健全监督管理体制，通过完善内部管理，对检测用仪器设备特别是精密设备的验收、安装调试、使用保管和维护保养应制定严格的管理制度，严格《设备档案》的建立规定，重点制定仪器设备的周期送检、校准、检查验证等规章制度，对其进行有效控制，建立起使用设备后及时填写设备使用记录的好习惯；贵重及专用设备的管理和操作人员需进行技术培训，技术复杂、精密度高的专用设备的操作人员，应在考核合格后，方可上岗，确保检测结果来自于正常使用状态下的仪器设备。制定内部控制规范即可保证工作质量又能维护资产的安全和使用效率及资产的使用寿命保值增值，减少资源浪费。

2.明确责任

建立和完善资产管理责任制度，使使用者与资产管理员责权分工明确，责任落实到人，对安全措施落实到位。设立考核指标及安全监督机制，以预防为主，资产管理员要经常与检验室人员沟通，相互传达有效信息，进行持续的日常监督检查，通过设备使用记录的检查，及时获得设备仪器的运行情况信息，对运行不稳定的仪器设备及时上报并进行专项监督，消除隐患，避免国有资产的损失。endprint

3.建立内部监督和激励制度

资产是事业单位生存发展的基础特别是检验检测机构，随着经济的快速发展，科学技术不断创新，政府对事业单位特别是检验检测机构设备的更新及投入力度越来越大，这就需要提高这些事业单位加强资产的日常管理的认识，建全监督管理体制，加强日常管理的监督力度，做到全员参与，保证制度有效落实。把日常管理工作纳入绩效考评，形成资产管理的事中监督和事后评价。可选取2-3个重点单位开展绩效考评试点，对大型或精密设备重点管理责任落实到具体使用管理人，定期进行资产日常管理的复查，对存在的问题及时上报，及早避免国家资产损失的风险监控。对做出贡献的人给予一定的奖励，激发工作人员在资产的日常管理工作中的积极性。对试点单位进行经验总结，建立科学有效的绩效评价体系后全面推广。

4.加强全员培训

事业单位人员培训不仅仅是检验检测人员的专业技术培训，也不能是只有资产管理员的资产管理培训，应该加强全体员工都参加的定期或不定期资产管理培训，了解资产从购置、使用、清查、处置、监督检查等国家和单位内部的相关规定，加强资产管理意识，采用多种形式培养、增强员工对资产管理的责任感，对大型或贵重的精密仪器设备使用人实行特殊岗位资产管理资格认定制度。

5.充分利用资产管理软件

设置专人管理随时登记新购资产及线下实时建立专用仪器、设备档案，实现实时与财务对帐，做到实时的帐实一致，大型专用或精密仪器设备设立专人管理，一卡一物与资产管理软件登记一致，设备使用、管理人变更随时登录软件进行修改更新，使资产管理软件无论是资产的购置、使用、维护、处置等环节都是最新状态，可以随时利用這些最新数据进行实时监控，更利于资产的各项分析，及时掌握资产配置等情况利于资产决策。

四、结束语

目前，我国大部分地区都在进行事业单位改革，事业单位的国有资产的管理及更好的维护利用，不只是使其不流失，还要更好的保值、增值，保证资产的安全及有效用于检验检测工作就极其重要，这个过程中会出现很多实际问题，需要认真研究探索。作为事业单位国有资产的使用者，更需要不断的转变观念，改变陈旧的思维模式，不断创新发展，规范各项规章制度，做好资产的内部监控，更好的应用信息系统使其发挥更大的作用。更好的规范管理利用好资产。

参考文献 ：

[1]王雁松.行政事业单位国有资产管理有关问题分析.物流工程与管理2017（2）.

[2]徐雪荣.浅析行政事业单位国有资产管理的开展.中国管理信息化2017（2）.endprint