农村公共资源交易规范化探究

姜振华

【摘 要】公共资源交易平台的建立是农村管理体制改革的创新发展，有助于加强交易市场的监管、防范政府的廉政问题、实现资源的优化配置，因此对农村的公共管理平台进行规范化建设势在必行。文章针对交易过程中存在的问题进行探究，并给出对策建议，以期提升交易环节的信息化、专业化，提高资源的交易效率，促进管理工作顺利开展。

【关键词】公共资源交易市场；集中交易；规范化

农村公共资源交易平台具有重要作用，能够完善市场机制、优化公共资源共享，在实际工作环节中虽然国家进行了一系列整改措施，但仍存在着一定的问题，需要对其进行强化管理，促进其规范化运行，以便更好地为农村经济发展而服务。

一、农村公共资源交易管理过程中存在的问题

1.监督及管理工作不到位

一般农村公共资源交易管理职能都被分散在了多个部门中，考虑到实际的监管环节，相关部门都会以自身的发展建设为出发点，从而制定的规章制度以及实际履行的义务都以自身的利益为先，使得整个交易市场的监督管理流程存在大量的漏洞，严重浪费了人力及物力资源。再有就是先行存在的交易管理模式中，很大一部分出现了管理人员及监督人员同饰一角的现象，使得管理和监督环节职责混乱，即无法合理进行管理工作，更无法有效进行监督工作，阻碍了农村公共资源交易的进展，相关部门的职责不清更加容易滋生不良的作风问题。

2.资源交易平台不够统一规范

现阶段农村公共资源交易平台还是比较分散的，各个地区及各个部分在进行监管过程中仍遵循着不合理的监管规则，使得交易平台不能形成集中化的模式，也就导致各个环节的信息共享陷入困境。举例说明，很多交易平台为了获得利益，往往需要参与者缴纳费用，成为会员之后才能获得共享资源，这种交易行为使得资源的利用率大大降低，而且监管部门的内部职责也会更加混乱，加大了交易平台实现规范化发展的难度。

3.农村公共资源交易管理缺乏明确的定位

农村公共资源在实施管理过程中，往往会由于地区问题而出现性质不同的情况，例如有的地区是由企业进行管理，而有的地区则是由事业单位或者政务财务部门进行管理，由于两者在职能上具有较大差异，因此在工作环节中必然出现监管方面的差异。一般的公共资源交易环节都是内部机构自行指派人员进行管理，这些指派的工作人员往往又不是机制内的工作人员，而是兼职工作人员，其业务水平及工作的熟练程度都存在着不足，因此影响了资源交易的效率。

4.缺乏统一的法律法规对其进行约束

农村集体公共资源由于地区不同，其依照的法律法规也不相同，现阶段国家加大对公共资源交易管理的重视，因此出台了一系列管理方面的法律法规，这些规章制度往往是在各个行业特征的基础上制定的，因此就会出现地方的局限性。再加上没有对其进行统一的规范管理及对各地区进行界定，使得这些法规无法准确地进行管理及监督行为，而且法规自身在实践过程中也存在一定的漏洞，造成交易环节监管的混乱现象。

二、实现公共资源交易管理的规范化措施

1.改革监督管理机制

对农村公共资源交易进行有效管理的基础就是要实现管办分离。各级的政府部门必须要在遵守相关法律法规的前提下，将市场职能和监督管理职能分离开来，分设交易部门和监管部门。而在监管机制的完善方面，首先要做的就是要加强市场的监管，作为主管部门，必须要在遵循公共资源交易市场相关制度的前提下，实施监管交易主体的各项交易行为，用以维护交易场的基本秩序。同时，加大依法监管的力度也同样重要，要毫不迟疑地纠正各种违法违纪行为，以使公共资源交易行为的公正性和公平性得到保障。

2.建立统一规范的交易平台

针对各个地区特点及政府职能，可以建立统一规范的监管平台，这样就可以整合各部门的资源及职能，从而将各个部门的职能进行清晰的定位，避免了权责混乱及管理重复的现象。再有通过建立统一规范的交易平台，能够将现存的好的兼职制度及方法进行整理，并将不适合资源交易发展的制度进行调整，实现化零散为规整、化业余为专业，从而建立高效的新交易平台，确保了交易行为的公开、公正及公平。

3.加强农村公共资源交易服务的信息化建设

实现公共资源交易服务的信息化，就應利用现代化的信息设备，结合市场发展需求，将公共资源交易信息的数据进行录入整理，并保证信息的完整性，有助于明确市场交易准则，并且优化市场的诚信机制，同时防止贪污腐败现象。再有就是要完善资源服务平台的信息化建设，在原有平台的基础上不断进行优化，使其能够统一发布信息，并且利用信息查询及搜索端口实现互联网的链接。运用新的技术手段来提升工作效率，完善资源交易的整个流程。

4.进一步完善公共资源的交易管理制度

各个地区政府，应当在不违背相应法律法规的前提下，根据当地的实际情况，充分发挥自身职能，不断完善公共资源交易管理的相关制度，真正地将管理和监督分离开来。同时，还要明确监管部门、交易中心和地方政相关管理部门各自的职能，以尽可能地避免管理缺失或者管理错位现象的发生。

三、结论

目前，我国农村公共资源交易的管理正在逐渐普及，其应用范围及涉及内容也在不断扩宽，但在实际交易环节中仍存在着一系列问题，需要有针对性地进行优化处理，否则就会阻碍农村社会经济的发展，因此需要政府加强控制，积极针对具体问题进行应对，从而实现公共资源交易行为的高效运行。

参考文献：

[1] 杨建强，吴良夫.关于破解公共资源交易平台发展瓶颈的思考[J].建筑市场与招标投标，2011（05）：112-114.

[2] 袁满君.公共资源交易平台信息化思考[J].现代经济信息，2012（22）：56-57.endprint