主体功能区划对县域经济发展的影响探析

李有群

摘要 随着社会经济发展，区域产业结构变革也日新月异。加速产业结构优化调整，促进区域经济协调发展，实现区域发展需要与产业结构动态协调，是当下亟待解决的问题。本文结合肥西县的发展现状，分析了其主体功能区的划分思路、划分种类，并提出相应建议，以促进主体功能区划推进以及我国区域协调发展。

关键词 主体功能区划；县域经济；发展目标；建议；安徽肥西

中图分类号 F207 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）16-0258-02

主体功能区划是指对区域内资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析，以社会经济发展水平、人类活动形式、自然环境要素以及生态系统特征的空间差异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元[1]。县作为宏观和微观经济的结合部，是我国最稳定的基本行政单元，实施县域内主体功能区划、界定县域内各区域的主导功能，既是主体功能区划的延伸，使“主体功能”空间落地，又是规范“主体功能”行为。因此，对县域空间进行功能区划并开展探索研究很有必要。

1 肥西县概况以及主体功能区划的提出

肥西县连续多年跻身全国“百强”县，是安徽县域经济发展的桥头堡、合肥经济圈的核心区，与合肥滨湖新区、高新区、经济技术开发区、科学城和政务文化新区无缝对接。当前，我国城镇化与工业化快速发展，各种区域发展问题日益突出，在此背景下，提出主体功能区划，其实质是根据区域自然环境容量、经济、社会等的空间差异，定位各区域主体功能，差别化管理，将经济发展与空间环境结合起来，促进区域经济协调发展。这是区域经济可持续发展的需要，也是贯彻落实五大发展理念的具体体现。

2 肥西县主体功能区划及各片区预测发展目标

在充分考虑全县资源禀赋、区位条件、发展水平和发展潜力的基础上，肥西县将全县国土空间划分为五大主体功能片区，即合肥主城西南片区、产城融合示范片区、环巢湖生态示范片区、紫蓬山生态文化旅游片区、西北部外围控制片区。结合全县工作着力点的调整情况、产业结构调整情况以及各目标之间的衔接，预测各片区的未来发展目标（表 1）[2]。

3 主体功能区划的发展分析

3.1 主体功能区划分思路

片区划分准确与否及测算目标是否如期实现有赖于正确意识的树立。在片区发展的各项工作中，肥西县思路明确、意识清晰，主要概括为以下方面。

3.1.1 主城意识。加快由县城意识向区域性特大城市意识方向转变，把肥西县作为合肥主城的一部分进行谋划、建设，在硬软件方面高标准、严要求，全面与主城“等高对接”。

3.1.2 借力意识。充分利用好市级、省级各类稀缺要素资源加快肥西发展，尤其要吸引资金、重大项目、科技成果、知名企业关键生产链等在肥西县布局，实现借力发展。

3.1.3 分工错位意识。比较优势始终是区域经济发展的主要依托，各片区在加快发展中，必须全面评估资源禀赋条件，突出资源特色，积极地培育各自的特色优势产业，实现分工错位发展。

3.1.4 合作联动意识。将比较优势与更大区域范围内的比较优势结合起来，加入到全县、全市、合肥經济圈甚至更大范围的分工体系中，实现与区域经济之间既有分工又有合作的发展关系。

3.1.5 效益意识。按照统筹发展的要求，既要考虑经济效益还要考虑生态效益，更要考虑社会效益。将经济、生态、社会等多方效益统筹起来考虑，努力实现综合投入产出的最优化。

3.2 科学区划类别

科学分区及正确意识对目标实现意义重大，不仅如此，对各片区的产业结构优化路径也要进行深入研究。从主体功能区视角出发研究县域产业结构的优化，引导产业结构优化适度开发、有序发展[3]。

3.2.1 等高对接提升区。该区开发密度较高、资源环境承载力相对减弱。主要是指合肥主城西南片区，包括“两镇四园”，即上派镇、桃花镇，桃花工业园、柏堰科技园、新港工业园以及紫蓬镇工业聚集区，是全县工业、服务业最密集、最发达的区域。当前正按照合肥现代化新兴中心城市重要组成部分的标准要求，完善发展规划，提升建设水平，打造成为“大湖名城”的西南组团和中等规模现代化滨水园林城市，构建该片区产业布局的网络结构形态，加强对其他片区的经济联系与辐散，以带动更大区域的经济发展。

3.2.2 经济拓展接纳区。该区资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好。主要是指产城融合示范片区，包括花岗镇的大部分区域，片区内基本农田较少，后备建设用地较多，人口密度较低，征地和拆迁难度较小，开发建设成本较低，且交通条件优越，发展潜力巨大。依托诸多优势，打造融产业功能、城市功能、生态功能为一体，生产、生活、生态“三生”共赢，田、园、山、水、城和谐共存的新型空间布局新模式，促进一、二、三产业协调发展。大力承接区外关联产业，努力实现工业集群和产城融合发展。

3.2.3 后备发展区。该区资源环境承载力或现有开发强度较低，具备一定发展潜力但自主发展能力不足。主要指西北部外围控制片区，包括官亭镇、高店乡、山南镇、柿树岗乡4个乡镇。该片区位于肥西县的西北部和西南部，是肥西传统的农产品主产区，当前正大力发展现代农业，结合土地整治，进行整村推进、美好乡村和重大基础设施建设，充分考虑了与提升区和经济拓展区产业结构的衔接、协调，通过辐射带动促进自身发展。

3.2.4 生态养护示范区。该区具有较高生态价值或影响较大区域内生态安全。片区包括环巢湖生态示范片区和紫蓬山生态文化旅游片区，区域内有山有水，山水相依，生态优美、环境宜人。此类片区主要以环境保护为主，只可适当发展诸如生态农业及旅游业等有利于生态修复的绿色产业，要严格遵循在开发中保护和保护中开发的思路，做到生态保护和资源整合相结合，旅游产业发展与其他产业发展相结合，形成人与自然和谐相处的良好局面，促进整个区域协调联动发展。endprint

4 主体功能片区划分建议

县域空间主体功能片区的划分，是在综合考虑生态、社会、经济等因素的基础上，为县域产业结构优化调整提供的更为精确的空间框架。结合肥西县对主体功能片区管控的经验，对县域空间主体功能片区划分提出几点建议。

4.1 加强领导，建立健全领导体制

主体功能区建设是一个系统工程，必须有顶层设计，需高层推动，要充分调动各级干部工作的主动性、积极性。党委、政府需成立高规格的领导机构，科学谋划、统筹安排，使县域层面形成“县委统一领导、政府分工负责、人大政協通力合作、各级各部门齐心协力抓落实”的良好工作局面。做好各项工作的具体落实、科学调度、统筹安排，及时解决建设发展中出现的问题。

4.2 以规划为引领，积极推动“多规合一”

县域空间主体功能区划涉及经济、社会、人口、资源、环境各个因素，需要大量协调和统筹，坚持规划先行，且规划要有科学性、前瞻性和连续性，突出规划的绝对权威和指导作用。在科学规划的基础上，加强与地方政府、相关职能部门之间的对接，积极推动“多规合一”，解决空间有效管控和持续发展问题。依据规划蓝图，在工农业发展、城镇建设、生态保护3类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的县域空间功能分区。

4.3 加强对区域发展的引导作用

主体功能区战略摆脱了传统以行政区划为基础的经济导向型发展方式，从地区发展潜力、开发强度和开发约束3个方面综合发展出发，确定主体功能区划的基本单元及最佳生产方式。通过主体功能区划探索县域产业结构的优化路径，有助于县域经济发展空间和生态保护空间更科学、合理地安排和协调，促进区域经济协调发展达到新高度。

5 结语

主体功能区划，改变了过去同一区域内均一化管理方式，是区域规划的一次创举。主体功能区划突破了行政区域界限，因地制宜，有利于经济基础优越的地区优化产业结构、增强产业集聚效应、扩大对外辐射能力；有利于生态环境脆弱的区域保护生态环境；有利于提高区域竞争力，实现人地关系协调发展[4-5]。因此，主体功能区划的提出和实施是我国促进区域协调发展的新突破。

6 参考文献

[1] 国家发展改革委宏观经济研究院国土地区研究所课题组，高国力.我国主体功能区划分及其分类政策初步研究[J].宏观经济研究，2007，（4）：3-10.

[2] 肥西县功能分区规划[Z].肥西：肥西县发展和改革委员会，2015.

[3] 唐常春.流域主体功能区划方法与指标体系构建：以长江流域为例[J].地理研究，2011，30（12）：2173-2185.

[4] 董文，张新，池天河.我国省级主体功能区划的资源环境承载力指标体系与评价方法[J].地球信息科学学报，2011，13（2）：177-183.

[5] 陈静，叶文振.产业结构优化水平的度量及其影响因素分析：兼论福建产业结构优化的战略选择[J].中共福建省委党校学报，2003（1）：44-49.endprint