海淀区如何支持雄安新区建设

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事，对于集中疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。北京市海淀区作为首都“四个中心”功能的主要承载区和全国科技创新中心核心区（以下简称科创核心区），必须突出政治站位、增强首都意识、发挥自身优势、强化责任担当，认真分析雄安新区建设带来的机遇挑战，并对其总体影响进行初步预判，提出相应对策建议，促进两地错位发展、协同发展、融合发展。

难得的历史机遇

从雄安新区定位来看，其最重要的定位就是打造北京非首都功能疏解集中承载地。从雄安新区自身来看，其规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。上述两方面的因素为海淀区非首都功能疏解提供全新思路，为从无序分散、零打碎敲的“零售”模式转为“批发”模式的非首都功能疏解提供前提和可能。

雄安新区不仅要建设绿色生态宜居区、协调发展示范区、开放发展先行区，更为关键的是打造创新驱动引领区。创新驱动作为雄安新区发展的基点，肩负“加快制度创新、科技创新，完善创新创业环境，积极吸纳创新要素资源，集聚科研院所和发展高端高新产业，吸引高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新引领区和综合改革试验区”的使命和任务，这为海淀区内普通高等学校本科教育、优质医疗卫生资源、提供服务和辅助作用的行政事业性服务机构等非首都功能疏解提供广阔的拓展空间。

海淀区新兴产业快速扩张与发展空间有限矛盾日益突出；部分高端产业存在产出效率不高，仍处于产业链、价值链的中低端环节，需要有序疏解转移，实现腾笼换鸟；集成电路、生物医药、智能硬件等研发设计企业，生产制造等环节需要就近布局；科技创新成果转化型企业需要就近落地生根；创新链协同，需要共建一批重点实验室、工程中心、成果转化基地等创新载体，承接一批国家重大专项，突破一批关系区域战略性新兴产业集群发展的关键核心技术。雄安新区能为海淀区价值链产业链创新链的拓展与合理分工协作提供支撑。

潜在的严峻挑战

雄安新区打造新一代央企的CBD，将对科创核心区建设形成竞争。雄安新区被赋予继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义新区的历史使命。从国务院国资委的工作部署和支持参与雄安新区建设的央企表态来看，主要举措如下：成立专项工作小组，建立合作机制；充分发挥央企资源、技术、人才、智力、品牌等方面优势，超前谋划项目布局；开展能源安全、基础设施建设、电力、通信、轨道交通、生态环保、信息化网络与智慧城市建设，提供服务保障和有力支撑；央企在京单位有序迁入，支持央企新设高新技术企业、高端服务业企业落户；加强政策协调，强化服务保障。从历史经验来看，深圳是改革的试验田，成为民企的CBD；浦东是对外的桥头堡，成为外企的CBD；雄安新区是改革新时代下的样板间，将成为新一代央企的CBD。央企作为国家科技创新的主力军，可能稀释科创核心区的科技创新资源，并能形成一定程度的同质竞争。

雄安新区具有先天条件、后发优势和比较优势，将对科创核心区建设形成压力。首先，雄安新区具备高起点高标准开发建设的先天条件，为统筹谋划创新链价值链产业链的科学布局提供坚实的前提和基础；其次，雄安新区建设是一项国家战略，其建设坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，立足当前、着眼长远，成为创新驱动发展、改革开放新高地，具有显著的后发优势；再次，雄安新区致力于打造绿色智慧新城和生态城市，打造宜居宜业的一流城市。一方面，有利于集聚全国优秀人才，吸纳国际人才；另一方面，与科创核心区相比，包括土地成本、员工工资、城市交通成本、生活成本、商务成本、研发成本、融资成本等在内的创新创业成本具有显著的竞争力。雄安新区不仅具有先天优势，而且具有明显的后发优势和比较优势，在吸纳和集聚创新资源方面具有显著的竞争力，对科创核心区的建设构成较大压力。

总体影响的初步预判

雄安对海淀发展是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。主要依据如下：

一是雄安新区形成城市雏形预计需要3～5年时间。首先，雄安新区建设绿色智慧新城、构建生态城市，首要之急就是开展白洋淀等水体治理、土壤污染治理、大气污染治理，生态环境治理需要时间；其次，雄安新区总体规划、交通等基础设施建设、教育医疗等城市公共服务设施建设需要时间；再次高端高新产业的迁建和发展需要时间；最后，打造创新高地，形成有效的科技创新生态环境和土壤需要多年培育。尽管雄安新区建设具有更高的行政效率、基建效率，但类比国际国内建设经验，结合雄安新区自身定位和现实问题，预计完成短期城市雏形阶段需要3～5年时间，为建成科创核心区提供宝贵的机遇时间。

二是雄安新区的建设发展，为强化原始创新和自主创新的科创核心区建设提供有力的重要支撑。首先，从海淀区“疏解整治促提升”的各领域来看，全区有北大、清华等驻区高校80多所，高等本科教育疏解既是“疏功能、减人口、促提升”较有潜力、有成效、性价比高的领域，也是符合雄安新区承接定位和发展需求，积极促进、支持、配合有关高等本科教育疏解能为科创核心区建设提供更好的人才和空间支撑。其次，央企迁移不仅涉及巨额资金投入、而且涉及人才流失和短期经营业绩的负面冲击，更为关键的是涉及央企的可持续发展，因此央企迁移可能主要表现为央企业务增量的迁移，存量和总部迁移的比例和可能性降低，对海淀GDP、税收等经济效应影响不会太大，有利于科创核心区的创新链、价值链、产业链优化提升。再次，从领军企业和龙头企业所主导的产业链、价值链、创新链来看，领军企业、龙头企业将会按照市场经济规律，既会有效利用科创核心区的人才、资金、制度、政策等优势，又会充分利用雄安新区的創新创业低成本优势，合理布局，不断提升自身核心竞争力，从而促进两地错位发展、协同发展和融合发展。

三是科创核心区建设和雄安新区建设相互促进，互有裨益。一方面，科创核心区建设在科技金融、科技创新、科技成果转化等方面积累丰富的经验，打造了具有国家品牌的中关村科技园区，这为雄安新区建设创新驱动引领区、开放发展先行区提供了可借鉴的现实发展路径和发展模式；另一方面，雄安新区建设的途径和原则主要是通过推进体制机制改革来激发市场活力和扩大对外全方位对外开放，这与海淀北部生态科技新区乃至整个科创核心区的建设途径不谋而合，雄安新区建设也会为科创核心区建设提供有益参考和借鉴。

海淀区对接雄安新区建设的对策建议

一是加强研究，统筹谋划好对接雄安新区建设的顶层设计。成立海淀区对接雄安新区建设协调小组，统筹谋划好对接雄安新区建设的顶层设计。由协调小组负责深入分析雄安新区带来的历史机遇和潜在挑战，深入调研教育、医疗等社会事业单位、驻区央企、领军民企、龙头民企的迁移意向和拟迁出业务；密切跟踪雄安新区规划建设进展和重大项目布局；全面分析国家和市级层面的配套政策和工作机制。在此基础上，研究提出对接雄安新区建设的支持策略、合作策略、发展策略，结合海淀区和雄安新区疏解承接的客观实际情况，提出需要由國家和市级层面制定相应配套政策和工作机制的意见建议，制定雄安新区在规划阶段、建设阶段、疏解迁移阶段的海淀支持、合作、发展实施方案。研究分析教育、医疗等社会事业单位、驻区央企、领军民企、龙头民企迁移尤其是重要科研资源、企业总部资源、高端产业的疏解对海淀经济结构、产业结构、财政税收、经济社会的现实和潜在影响，提出支持雄安新区建设的教育、医疗等社会事业单位疏解配套政策措施；基于重要科研资源、企业总部资源、高端产业迁移至雄安新区，提出与雄安新区在创新链、价值链、产业链拓展与合理分工协作方面的合作模式研究；提出雄安新区在海淀区支柱产业尤其是战略性产业方面开展协同发展、融合发展的提升对策。建立海淀区与雄安新区有关机构间的常态化协调机制，指导发改、教育、卫计等部门研究促进海淀区支持合作项目落地和发展的配套政策制定和方案落实。

二是因地制宜、综合施策，选择差异化的合作模式。支持配合区内有关高校采取在雄安新区建立校区、整体搬迁等多种方式，实现本科教育有序迁出，老校区向研究生培养基地、研发创新基地和重要智库转型；加强社会培训机构和民办教育培训机构管理，引导研究生考试、语言类等级考试、公务员考试等社会培训机构向雄安新区疏解转移；鼓励支持区内优质基础教育机构联合办学、品牌输出、互联网平台等方式服务雄安新区建设。支持引导优质医疗资源选择个性化疏解模式，积极支持配合推动优质医疗卫生资源通过整体或部分搬迁、办分院、对口支援、共建共管等方式向雄安新区疏解和发展，促进优质医疗卫生资源在雄安新区布局。围绕创新链价值链产业链的拓展与合理的分工协作，按照“品牌+飞地经济模式”的科技和高端产业资源疏解合作模式，建立中关村雄安新区园，为科创核心区置换和拓展空间。建设中关村雄安新区园，创新园区制度建设，构建共建共管协调机制：建立园区“封闭式”行政管理体制，制定明晰的园区主体职能发展定位，确定“市场化”运营管理制度；构建利益共享机制，增强园区共建合作动力，实现双轮驱动：确立园区的GDP、工业产值、增值税、所得税分成的利益共享机制，实施跨区域经济核算，制定绩效考核办法；创新完善相应政策支持措施：根据园区发展开展财税金融政策先行先试，创新投融资机制，优先保障园区土地供给。

（作者：孟景伟，北京市海淀区委常委、常务副区长）

责任编辑 / 高 斌