浅谈水利工程前期工作阶段的造价控制

孟祥宇

摘 要：水利工程造价控制应贯穿于项目的全过程，每一个环节都不能松懈。要全面有效地控制水利工程造价并及时纠正建设进程中可能发生的偏差，取得社会效益、环境效益与经济效益的最大化，就必须高度重视每个阶段工程造价的控制工作。本文主要针对水利工程前期工作阶段的造价控制进行分析和讨论。

关键词：水利工程；前期工作；造价控制

一般水利工程项目施工都具备投资额大、生产周期长、工程产品单件性、施工环境复杂多变、风险大这些特点，施工中需要严密组织、合理决策，决定了施工过程中成本控制的复杂性。

1 水利工程建设前期工作造价控制

水利工程的造价管理贯穿于工程建设始终，在控制成本、确保工程质量方面具有重要的作用。影响项目投资最大的阶段是技术设计结束前的工作阶段。初步设计阶段影响项目投资的可能性为75%～95%，随着施工的进行，这种影响逐渐减弱，在施工阶段可能性降至5%左右。这就意味着水利工程造价管理在从项目立项到施工前准备工作这个阶段是至关重要的。如果在这个阶段不认真严格进行造价管理，一旦水利建设项目开始进行施工，再严格控制投资，是很难弥补前一阶段浪费掉的资金的。在对项目做出投资决策后到设计阶段的造价控制将对以后工程建设的投资起决定作用。但是，在很多水利建设项目中，仍然存在很多忽视前期工作的例子，完成建设任务所花费的资金远远超过了当初的估算资金。

2 决策阶段造价控制

水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段。首先，在实际工作中，人们往往不愿意在项目决策阶段投入资金和精力，能省就省，总是把控制的重点放在项目的后期阶段和决算阶段，普遍忽视了前期投资决策阶段对工程造价控制的决定性作用。经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超“现象；有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，给国家基本建设带来了不可估量的经济损失。其次，由于此阶段项目模型还没有，投资者往往在投资决策阶段缺乏超前的思想意识，对建筑标准估计不足，致使工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，造成很大缺口，使水利工程造价一增再增。

针对这些特点，企业可采取如下措施：（1）在做财务预算前准备好方方面面的详细资料例如实施项目期间的水电供应情况，固定资产及流动资产的各个市场的价格，和此工程最相近的项目的材料等等；（2）反复研究设计的方案，让方案更科学。水利工程和建筑工程大不相同，建筑工程规格只要满足客户的要求，保证一定的质量就可以了。水利工程的质量不仅在于建造的资产例如水闸的质量要符合标准还要求建造的方案是否可行，效益是否达到最大化。底板的高低及工程的位置会直接影响到水利工程的运行效益。很多材料表明，前期的方案节省资金的可能性很大，因此要想有效的控制工程造价，就要详细比较各个方案，让工程的建设流程更简单，设计更科学。满意的设计结果必须通过修订和完善，参考的指标是经济性、实用性、可行性，多方案综合考虑筛选出可行有效的设计方案。

3 设计阶段造价控制

项目做出决策后，投资控制的关键就在于设计阶段。但目前设计阶段的工程造价控制管理未得到足够重视，主要有几个方面的原因：一是工程界只注重技术创新，而设计人员在控制工程造价上要冒一定风险的努力得不到鼓励。二是大量的水利工程项目没有推行限额设计，没有对设计方案进行优选。很多建设单位设计只重视技术上的可行性，却忽视了经济上的合理性，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。三是设计人员往往怀较强的风险意识，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的“，从而搞保守设计。四是现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，也是造成预算和结算差距不断增大的重要原因。

水利工程造价管理严格的来讲，包括对设计阶段工程造价的管理和实施阶段的工程投资管理等内容。而其中设计阶段的工程造价管理关系着水利工程造价的合理性。在水利工程建设设计初期，应该优化水利工程的设计方法，充分的发挥工程项目的投资效益，同时要实施工程造价的限额设计和严格审查，合理的确定工程项目的投资预算。在具体的施工阶段要严格依据合同规范化执行，并辅助监管制度对工程项目资金利用进行审计，尽可能有效地控制项目资金的利用。只有做到有效监管和资金的有效利用，才可以促使水利工程造价在具体的招投标过程中进行严格的造价管理，才能够使工程项目的前期勘探和工程预算合理可信，同时也为工程项目验收时工程项目款及投资情况的审查提供了有效的监督。

4 招标投标阶段造价控制

招投标、施工阶段一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少“这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收益，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来博取利润，留下质量隐患。从工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投資。

项目法人应当委托有资质的单位，按照批准的初步设计概算、项目招标方案和项目管理预算编制的有关规定，编制建设项目管理预算。项目管理预算静态总投资不得突破批准的项目初设概算静态总投资。按照现行水利工程建设项目施工招标投标管理规定，若招标人设有标底，其标底可以由招标单位或委托具备相应资格的单位依据《水利工程工程量清单计价规范》进行编制；在编制标底时应当严格执行主管部门发布的现行水利工程造价编制规定和相应的定额。标底总造价应当控制在批准的初步设计概算或项目管理预算相应部分的范围内。投标报价应当按照招标文件的要求，依据投标人编制的施工组织设计，采用企业定额或参考现行有关定额进行编制。

结束语

水利工程造价管理是水利工程建设的一个十分重要的部分，进行水利工程造价管理的目的是估算水利建设项目所需要的资金，通过对资金的流入流出进行控制，保证水利建设项目的投资在批准的限额内，防止资金的浪费，避免建设单位和业主单位出现资金纠纷，保证项目管理目标得以实现，最终使建设项目中人、财、物等资源能得到合理地利用，尽可能在最少投资下取得较好的经济效益。

参考文献

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