关于高速公路工程建设中合同管理的几点认识

石屹峰

摘 要：随着社会经济不断发展，我国高速公路建设需求逐渐增多，作为高速公路工程建设中重要组成部分，合同管理是提高高速公路工程建设水平的有效依据，是对工程顺利开展以及建設双方基本权益的重要保障。但在实际建设过程中，合同管理存在管理制度不完善、落实不到位、合同内职责内容不明确等问题，给高速公路工程建设带来一定影响，降低施工经济效益，施工质量得不到有效提升。本文针对高速公路工程建设中合同管理主要作用进行阐述，分析其中存在的问题，提出有效解决措施并对其重要性作出讨论，为合同管理在高速公路工程建设中的应用价值提做出贡献。

关键词：高速公路；合同管理；措施

社会经济发展要求促进交通网络完善，高速公路作为提高交通运输效率、拉动地区经济发展的重要基础设施，对社会整体水平提升起着必不可少的作用。高速公路规模逐渐扩大，工程修建需求量逐渐提升。在高速公路施工建设中，合同是重要建设依据，具有法律效用，是工程建设承发包双方推动施工进展加快的有效措施，有利于提高施工效率、降低施工成本，对工程建设起到监督管理作用，是提高工程施工质量的保障。

1 高速公路工程建设合同概述

高速公路建设合同是指高速公路发包与承包单位之间为了保证施工进展顺利、保障双方权益而制定的条例，主要用于明确建设双方在高速公路工程建设项目中责任义务，属于具有法律效力的书面协议，对建设双方行为规范有制约作用。合同中包括高速公路工程建设各施工环节相关合同条款，如发包人工程款项的支付、工程设计合同、施工合同以及承包人进行工程建设的合同。工程建设合同是施工实际执行依据，对工程项目施工质量、施工安全以及施工进程有着重要影响，是保证投资稳定、工程建设规划合理与保护环境的有利因素。因此在工程建设中应注重合同重要性，制定符合规范标准的工程建设合同，促进合同管理制度落实，为工程建设提供有力法律依据。高速公路工程建设由于工程规模大、投资金额多、执行时间长、账目结算清点等不及时，随着工程进展不断推进，高速公路施工涉及环节逐渐增多，相互间关系紧密，从而变得更加复杂，合同作为具有明确性的书面条文，对各环节间关系以及施工流程的确定有着重要意义，完整的工程建设合同能够为发承包双方提供有效参照依据，促进工程施工符合行为规范，促进施工安全性提升，为高速公路工程建设质量提升提供便利条件。

2 我国高速公路工程建设合同管理的现状及存在的问题

2.1 合同管理意识淡薄

我国高速公路施工建设需求量增加以及施工技术的发展促进了施工质量提高，但高速公路工程建设毕竟有限，因此造成高速公路工程建设市场竞争激烈，为了提高市场竞争力，增加工程承揽几率，部分承包单位对工程合同审查不严，签订的建设合同不符合规范，有不平等条约存在，给工程施工建设带来严重安全隐患，极易产生合同纠纷，给工程建设双方造成经济损失，影响施工质量。此外，许多承发包双方对工程建设合同重视程度较低，经常不按照合同制度进行操作，合同得不到有效落实，当出现纠纷时，不以合同为依据，而是通过其他不合理方式解决纠纷，不符合法律规范。

2.2 合同制定缺乏科学合理性

高速公路工程建设涉及因素与环节较多，因此需要对合同中所含条款进行详细分类制定，作为法律规范重要依据，要着重关注其用词遣句，避免因用词不当或用词错误而令合同条文产生歧义，给建设双方利益纠纷的解决带来困难。当制定合同内容时，要以标准文本规范为基准进行合同条款草拟，经确认无误后双方签字盖章，这个过程需要反复确认，但在执行过程中，常由于多种因素造成招投标时协议条款与最后所执行合同条款不一致，增加纠纷发生可能性，对合同制度的落实有较大影响。

2.3 重施工阶段合同管理轻设计阶段合同管理

高速公路工程建设中设计环节是施工基础，科学合理的工程设计能够促进施工顺利进行、提高施工效率、降低施工成本，是有效的成本质量控制手段。但在施工建设中，人们重视施工设计，却忽略了设计阶段合同管理，导致设计人员在对工程建设进行方案设计时缺少与工程建设承包方沟通，更注重施工质量以及施工安全性稳定性，而对工程项目成本投资不够关心，导致项目常常出现投资加大、工期延长、建设工程浪费严重等问题，不仅影响生态环境，还给工程建设双方带来较大经济损失，不利于高速公路工程建设发展。加强设计阶段合同管理，明确提出具体建设要求，保证设计方案科学合理，在促进建设施工质量提升的同时避免施工浪费，为承发包双方提供更多经济效益。

2.4 缺乏合同管理专业人才

对高速公路工程建设合同的制定与管理需要促进管理工作人员专业水平提升，作为工程建设重要依据，合同涉及工程建设多个方面，在整体工程建设中都发挥着必不可少的作用，因此在合同制定与管理人员的选择上要更加慎重，选取有高水平的专业人才，要求合同制定与管理者不仅具备专业知识，还要能够考虑全局，对高速公路工程建设涉及内容均有了解，才能促进合同制定的全面与科学合理。但在现阶段工程建设发展中，这样高素质人才始终处于稀缺状态，导致工程建设合同管理缺乏系统性与完善性。

4 规范高速公路工程建设合同管理的措施

4.1 加强施工合同索赔管理工作

索赔作为一种重要的合同行为，对合同的履行结果影响巨大。成功的索赔不仅可以维护自身的经济利益，还能带来可观的利润，因此，/中标靠低价，盈利靠索赔0成为许多承包人的经营手段。而对于发包人来说，反索赔是对抗恶意索赔的重要手段，加强索赔管理，无论对承包人还是发包人都是十分重要的。高速公路工程建设合同管理和索赔涉及经营、估价、法律、工程管理及公关等方面的知识，专业性很强，必须有专门的人员、机构来从事这项工作。

4.2 重视合同的法律性质、重视合同的审查和风险分析

许多承包合同失误是由于承包商不了解或忽视合同的法律性质，没有合同意识造成的。合同一经签订，即成为合同双方的行为依据，合同中的每一条都与双方利害关系有关。签订合同时要小心谨慎，以免发生事情后，造成不必要的麻烦。

4.3 建立高速公路工程建设合同档案

档案是高速公路工程建设从招投标直至工程验收结算全过程的详细记录，通过查询档案有利于追根溯源，从而维护工程建设双方权益，对自身合同地位的保障有着重要作用，是出现利益纠纷时维护合同权益的重要依据。对工程建设施工过程进行实时记录并保存，当工程建设中出现质量问题或其他操作变更时，可以根据档案记载对当时施工现场进行查询，若存在承包方未经正常流程进行书面确认，擅自更改操作数据、设计方案等问题，则承包人在纠纷及相关索赔中不占优势。大量工程施工经验表明，任何工程建设都无法避免纠纷产生，并且在施工中始终存在各种风险，完善合理的工程合同档案将成为降低纠纷发生几率、解决问题的有力证据，是提高施工效率的保障。工程建设档案的建立不仅能够解决纷争，还是工程建设管理现代化、系统化的有效措施。

结束语

作为高速公路工程建设基本措施，制定工程建设合同有利于加强施工管理，是明确发承包双方责任、义务、权利的凭证。促进合同管理水平提升需要政府相关部门完善法律制度，对合同制定与管理提供规范标准，加强工程建设市场监督管理，对市场进行宏观调控，促进市场竞争的健康与可持续。高速公路工程建设相关单位应提高相关法律意识，提高对合同重视程度，在充分了解掌握合同内容涵义后参考相关法律制度以确定合同是否符合合理，降低因合同不规范而产生的利益纠纷。

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