基于事故致因理论的高校基建项目廉洁管理体系构建

姜燕+刘家健

【摘 要】 随着经济的发展，高校基建项目被更多的人关注，由于利益唆使，腐败问题越来越突出，预想解决该问题，需注重基建处的廉洁管理，构建高校基建项目廉洁管理体系，可有效控制高校基建腐败的风险点，从制度设计上构筑腐败屏障，有利于预防工程领域腐败现象的发生。终提出发展我国高校基建腐败预防能力的有效路径和制度改革措施，从而推动工程项目廉洁管理的实现，有效地预防和遏制腐败的发生。

【关键词】 事故致因理论 高校基建 廉洁管理

一、引言

根据媒体报道统计发现，自2012年以来，涉嫌腐败落马的知名高校领导多达29位，其中，后勤基建是滋生高校腐败的一大土壤，共有12名高校领导落马，占比近四成。由于高校的基础设施建设工程与政府和人民群众有着非常广的联系，一旦出现腐败问题，其所产生的危害也远比一般项目更大。例如，2008年在汶川发生地震导致多所学校倒塌，造成了大量师生出现伤亡事故，其中有一个原因便是建设工程质量的降低，这与基建管理人员的腐败脱不开关系。工程项目尤其是高校基建项目的腐败导致的群体性事件已经影响到了我国的社会主义和谐社会的建设，这一问题迫切需要得到解决。

二、高校基建廉洁管理理论

伴随着世界经济的发展，腐败问题对社会资本的侵蚀和资源的浪费受到更加广泛的关注，并成为各国都不能忽视的问题。预防腐败问题的一个重要方法就是廉洁管理，其强调个人人品的廉洁清正。腐败行为发生的原因总体可归纳为权力、机会和动机的结合。因为取消权力不是一个现实的选择，因而控制腐败机会和遏制腐败動机就成为了廉洁管理和重点内容。

基于经济学视角，我们可以假设腐败者为理性的社会人，只有腐败者对于腐败的预期收益大于守约成本时，才有发生腐败行为的动机。反腐败同样需要考虑成本效益。基于政治学视角，腐败发生的原因也有可能来自于腐败者加强权力的目的，此外，社会学和心理学也可以作为腐败行为发生的诱因。运用事故致因理论，我们可以对不同性质的腐败诱因对腐败行为发生的影响进行分析。

事故致因理论可以从本质上解释事故发生的因果关系，为事故发生原因的定量定性分析和预测提供了依据。代表性的事故致因理论有事故频发倾向理论、海因里希因果连锁理论、能量意外释放理论、系统安全理论，将其运用于高校基建项目中，多层次、多维度分析高校基建腐败致因的影响因子，明确高校基建领域腐败行为发生的关键环节和要素，可以找出高校基建项目腐败的特点和规律，据此针对性的采取恰当的方法进行预防。

基于对事故致因相关的理论和对相关高校基建领域腐败案件的分析，高校基建领域发生腐败事故的因素有个人因素，环境因素，内部监管因素，社会监督因素，体制制度因素。针对这些关键因子，结合高校基建项目的特殊情况和廉洁管理的内涵，通过对工程项目腐败影响的因子进行分析其对最终腐败后果的影响，可以发现工程项目腐败行为发生的影响因素之间的作用关系及影响因素中的主导因素，为后续管理措施的研究提供理论基础。

三、结构方程模型潜变量和相对应的观测变量

结构方程模型是社会科学研究中的一个非常好的方法是在统计和分析的基础上进行研究的方法，通过有效整合多元回归和因素分析方法以实现自动评估一系列相互关联的因果关系，达到处理复杂的多变量研究数据的探究与分析目的。用该模型建立工程项目腐败模型，统计分析共有几个潜变量，分别是：员工意识、市场原因、廉洁体系、制度设计、社会监督、腐败起因、腐败执行、牵制乏力、腐败后果。其中，员工意识、市场原因、廉洁体系、制度设计、社会监督是前提变量，腐败起因、腐败执行、牵制乏力是中间变量，腐败后果是结变量。前提变量对结果变量的影响，是通过作用于中间变量实现的。通过该模型，可发现影响工程项目腐败行为发生的重要原因、比较各种影响原因的作用关系、识别影响因子中的主导因素，从而为后续管理措施的研究提供理论基础。

四、基于事故致因理论构建高校基建廉洁管理体系

尽管目前对腐败问题的研究已经有了一定的进展，然而高校腐败研究尤其是工程领域的腐败研究具有一些特殊性。防治高校基建领域腐败，必须强化高校基建项目的廉洁管理。针对工程腐败发生的关键因子以及廉洁管理的内涵，围绕高校基建项目廉洁管理研究主题和研究要点，展开问卷调查和运用事故致因理论，通过对高校基建项目腐败致因的研究，借鉴国外工程项目反腐的廉洁管理经验，从项目的全寿命周期视角提出以下对策建议，构建出适合于高校基建项目廉洁管理体系：

1.确保权力规范透明运行。凡涉及工程招标、合同签订、工程重大变更、大额工程款支付等相关内容和事项的决定，均要基建、监察、审计、财务四方共同会签把关，或共同参与讨论研究并形成会议纪要；

2. 建立信息公开制度。建立高校基建项目的立项、采购、招标、验收等各个环节的信息公开制度；

3.实行基建项目负责人终身负责制，让决策者、承建者和监督者等都对工程质量负责；

4.推行高校廉洁文化创建与营造；

5.防止高校基建领域腐败，建立健全社会征信机制。

五、总结

高校基建腐败问题不能得到改善，会间接影响工程项目质量，对高校的发展带来阻碍，基于人性、制度的设定、建筑市场的特殊性，只找出腐败成因是远远不够，要建立起有效的廉洁管理体系，确定指标体系。指标体系可指导项目执行机构开展廉洁管理工作，从而有效提升建设行业的整体绩效，并为反腐败事业的发展起到示范作用。

【参考文献】

[1] 高波.党的反腐败工作的创新思维.[J].马克思主义研究，2007，1：75-82.

[2] 赵玉岩.王雅量.廉政思想研究.[J].吉林广播电视大学学报，2012，9：75-76.

作者简介：姜燕（1991-），女，汉族，甘肃武威人，研究生，单位：江西理工大学经济管理学院，研究方向：项目管理。

刘家健（1993-），男，汉族，江西赣州人，研究生，单位：江西理工大学经济管理学院，研究方向：项目管理。

基金项目：江西理工大学2016年校级研究生创新专项资金项目《基于事故致因理论的高校基建项目廉洁管理体系构建》；项目编号：XS201507。endprint