现代治理视野下广东国资监管改革研究

王晓辉

【摘 要】 用现代治理的思维方式对国有资产管理体制改革进行再设计，是破解广东国资改革难题的“钥匙”和“密码”。本文通过分析广东国资改革所面临的问题及现代治理的内涵与要求，为推动广东国有资产治理现代化献言建策。

【关键词】 现代治理 国资监管 改革

广东的国有资产体量庞大，在我国的国有资产监管体系中具有举足轻重的地位。当前和今后一个时期，广东国资改革所面临的问题主要有：一是国有资产监管机构如何转换职能问题。10多年来，国资监管执行的是管人、管事、管资产的一套体系，其积极作用充分体现在国企红利的成绩单里。然而，其消极作用尤其是政企不分的状况正日益为人诟病。国资委摇摆于出资人和监管人之间，一方面是出资人，要履行出资人职能，管着企业；一方面又是监管人，制定法律法规，帮着处理企业的产权纠纷等等，角色很模糊。二是对于国有资本投资运营公司如何组建缺乏系统性设计，机制上尚未形成一个清晰的共识。以管资本为主的国资监管组织体系不完善。国资管理体制架构设计不明确，国资委对如何厘清在新的国资管理体制中的地位及其与国有资本投资运营公司的关系，存在一定的畏难和观望情绪。三是管资本的机制需完善。管人、管事、管资产相结合，虽然不是一个科学的体系，但是只管资本不符合现阶段国情。国资出资人的职能不能过于单一，出资人职能过于单一不利于推进改革。国资监管机构除管好资本之外，还需推进改革、调整结构、解决问题、维护稳定等。四是在将竞争性国有企业发展成为混合所有制企业的改革思路中，对能否混合、如何混合及非国有资本能否控股等关键问题，仍缺乏答案或标准。国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的机制仍不健全。五是部分国有企业公司治理结构还不完善。一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出；国有企业管理者的选用、考核与激励机制需要进一步理顺。

如何应答国资监管难题，如同跳一曲探戈舞步，进退之间，各方仍存有争议。对一些关键问题取得共识，是当前国资监管进一步推进的重要考量。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党致力于实现国家治理现代化，其中也涵括了国有资产管理走向现代化的治理愿景。推动国有资产从管理向治理转变，用现代治理的思维方式对国有资产管理体制改革进行再设计，是与时俱进地破解广东国资改革瓶颈，开启国资改革新历程的“钥匙”和“密码”。 必须积极创造条件，大力提升国有资产治理水平。

“国家治理现代化”作为我国一种全新的理念，其基本内涵应至少包含以下六个元素：1、制度化和规范化：国家治理现代化，就是要打破传统习惯，打破人治思维方式，形成制度化、体系化、系统化。政府治理、市场治理和社会治理都具有完善的制度安排，以及规范的公共秩序。2、民主化：现代化的国家治理是一种民主的治理，公权力的产生和运作必然是遵循民主规则的，公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，公民、社会、市场和政府之间的界限必然是明晰的。3、法治化：一个现代化的国家治理体系，本质上是一种以法治为基础和前提的治理体系，宪法和法律是所有治理主体和治理行为的最终权威来源。在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力。4、效率化：现代化的国家治理应当注重科学性、战略性、系统性和有效性，有利于提高行政效率和经济效益，有效地维护社会稳定和社会秩序。5、多元化：逐步摆脱单一的政府一元管理模式，向政府、市场、社会和民众多元交互共治转变，各种元素在不同领域发挥互动与合作的主体作用，最终实现善治。6、协调性：国家治理主要包含经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理和党的建设，六个体系有机统一、相互协调、整体联动。

国家治理现代化过程，必须是全面、系统的改革和改进，是各领域改革、改进的联动和集成，形成总体效应，取得总体效果。广东关于国资监管的新一轮战略部署中，必须充分体现现代治理的思维与智慧。首先是引入多元社会力量参与国有资产的管理，行为主体由单一化向多元化转变。其次是更加注重国有资产治理的效率，由管人、管事、管资产相结合向以管资本为主转变。同时，运行模式也相应地由两层架构向三层架构变革。建立健全“国资委—国有资本运营公司—国有企业”的治理建构，克服传统的“国资委—国有企业”运行模式中政资不分的弊端。

根据现代治理的内涵与要求，针对广东在国资监管方面的不足之处，推动广东国有资产治理现代化还需从以下几个方面加强工作。1、应该实现监管的制度化和规范化，要发挥人大的监督作用和立法功能，而非国资系统内部（含国家部委）的文件约束和利益平衡。2、应该还原国有资产全民所有性质内涵，结合人民民主要义，实现全民（全社会）有效监管，而非政府或监管部门行政性层层监管。3、对国有资产监督管理的权力的应用，应该通过司法体系的完善来进行公平、公正、公开的约束与保障，而非少数人或者内部人自以为是。4、对国有资产监督管理的目的，是要提高国有资产运营效率，使其提升活力和竞争力，而非简单地约束国有资产运营者的手脚，为保值增值而牺牲市场化生命力。5、对国有资产监督管理，涉及上与下、内和外、横向众多管理部门，必须使之处于一种职责边界清晰、监管无死角、相互衔接有序的大框架之中，而非疊床架屋、内耗不止的“九龙治水”。

【参考文献】

[1] 国务院国有资产监督管理委员会研究室，《探索与研究 ：国有资产监管和国有企业改革研究报告》，中国经济出版社，2006.endprint