浅谈地质勘探单位安全生产标准化创建

杨茂盛

随着《金属非金属矿产资源地质勘查单位安全生产标准化评分办法》的出台，以及金属非金属地质勘探单位安全生产标准的即将颁布，为规范地质勘探单位安全生产管理工作，全国地质勘探单位逐步开展安全生产标准化评级创建工作。

经过几年的基层安全管理工作，笔者正在组织开展安全生产标准化创建工作，结合野外地质勘探作业特点和安全生产管理工作实际需要，对地质勘探单位创建安全生产标准化工作有了一些初步认识，

1.地质勘探单位行业特点

1.1 产业增多

随着国企改制，转型升级的需要，地质勘探单位目前都是综合型的，产业多，面向市场，涉及地质找矿、地质钻探、地质坑探、地灾治理、地理信息、工程勘察、矿业开发等地质及延伸产业，安全管理非常复杂。

1.2 涉及区域较广

随着改革开放的深入发展，地质勘探单位所实施的项目来源较多，有财政项目、市场投标项目、私营企业委托项目等等。施工区域遍布祖国各地，有新疆沙漠戈壁、西藏雪山高原、原始深山密林、湖泊沼泽等无人区，有内陆高山陡壁、悬崖深壑等艰险地区。在野外施工作业，环境恶劣，会经历酷暑、严寒、高温高湿，会碰到野兽、蛇虫、毒物等危害人身安全的动植物，安全生产条件差。

1.3 安全生产管理难度大

地勘单位管理模式还是比较原始落后的，现代安全管理模式得不到有效引进和运用，部分地勘单位虽取得了职业健康安全管理体系或“三证合一”认证，但实行的效果并不是特别理想。

地勘单位施工项目数量多而且分散，安全管理人员素质不高，单位的各項安全管理措施难以有效的督促落实，表现在员工岗位职责不能及时落实，安全检查力度不够大，安全教育培训时间不够，项目安全管理不严谨，存在监管上的空缺。

2.地勘单位安全生产标准化要求

国家安监总局推出了《金属非金属矿产资源地质勘查单位安全生产标准化评分办法》，为规范地质勘探单位安全生产管理工作指出了方向，提出了具体细致的要求。该办法将地勘单位的安全生产标准化分为13项内容，每项内容都分为策划、执行、符合、绩效四个方面进行考核。

2.1 目标与计划

建立并不断完善《安全生产管理目标与年度工作计划管理制度》，制定符合本单位安全生产管理实际情况的安全生产管理目标与年度工作计划并分层进行目标分解，对安全目标进行全面考核。

2.2 组织机构与职责

建立并不断完善安全生产组织保障的相关制度，成立安全生产管理机构，明确相关人员职责，确保本单位的安全管理投入足够的时间、精力和资源，为安全管理提供组织保障。

2.3 法律法规与安全管理制度和台账

建立并不断完善《安全生产法律法规、标准规范管理制度》，获取、识别适用于公司生产活动中的安全法律、法规、标准及其他相关方，提升职工法律法规意识。跟踪法律法规标准和其它要求的变化，定期进行评审并及时更新。将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求传递给本单位职工，并对员工进行相关培训考核。

2.4 安全生产投入

不断建立完善相关制度，确保安全生产投入经费使用及时、到位，保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复。

2.5 风险管理

建立并不断完善《危险有害因素辨识、风险评价管理制度》，识别各类危害因素，系统的进行风险及其影响的识别与评价，确定不可承受风险，并选择适当的方法控制风险。

2.6 安全教育培训

建立并不断完善《安全教育培训制度》，识别培训需求，制定实施安全教育培训计划，不断提高本公司全体职工的安全意识和能力，确保职工能够胜任其承担的任务和职责，满足与之相适应的安全生产标准化系统工作的要求。

2.7 生产设备设施管理

建立并不断完善设备设施方面的各项安全管理制度，有效控制设备设施的采购、安装、调试、检查、维护和报废方面的管理，保证公司已有特种设备的检测检验。

2.8 地质勘查作业安全

建立并不断完善作业现场安全管理方面的相关制度，加强作业现场的安全管理，对作业现场的环境、作业过程、劳保等进行有效的控制。

2.9 隐患排查与治理

建立并不断完善相关制度，及早发现和消除事故隐患，改善劳动条件，确保作业过程安全，消除安全生产标准化系统中存在和潜在的不安全因素或其他潜在不期望情况的因素，保障体系的正常运行。

2.10 职业健康

建立并不断完善职业健康管理方面的相关制度，加强现场安全管理，对作业现场的环境、作业过程、劳保等进行有效的控制。

2.11 应急救援

建立并不断完善应急救援相关制度，成立应急管理机构，按要求编制应急预案，配备完善应急救援物资，并定期进行演练，保证预案的有效性。

3.立足行业特点，创建可操作、执行力强的安全生产标准化

地勘单位要创建安全生产标准化，必须结合本行业、本单位安全生产管理现状，按照安全生产标准化评分办法，形成一套操作性、执行力强的安全生产标准化体系。

3.1 建立适合完善的制度体系

科学的安全管理制度可以为单位的生产经营活动提供准则和依据，所有行为必须在制度的框架内执行。通过建立完善、科学的安全生产管理制度体系，实现动态管理与直线责任相结合、事故考核与过程考核相结合、奖励与惩罚相结合，真正做到权责分明、管理有效。

3.2 主要负责人带头执行的制度落实体系

首先，管理制度建立好之后，主要负责人要带头狠抓安全生产制度的落实和执行，制度再完善，没有实际运行、严格落实则不会对实际生产产生有益影响。一个企业有好的安全生产管理制度并有效的执行，想发生安全生产事故都难！endprint

其次，主要负责人全部带头学习并参加培训考试，员工也会积极参加培训学习；相反如果主要负责人只是应付了事，那么更多的职工也不会对学习培训工作加以重视。

而在项目实施过程中，所属单位主要负责人的意识和行动对安全生产工作好坏更加起到决定性作用。如果在项目开工之初就配备好专（兼）职安全员和安全防护装备，安排项目负责做好安全教育培训、安全技术交底、危险源辨识及预防控制措施、分包队伍的监管等安全管理工作，势必会让整个项目的安全管理工作有效运行。反之，如果主要负责人只看重项目进度和施工质量，会使项目职工忽视安全生产的重要性，从而出现为了应付检查制作资料，隐患排查不到位等现象，那么生产安全事故的发生也就不远了。

3.3 建立并严格执行监督考核机制

首先，要落实安全管理制度，必须要有严格实施的奖惩办法，并且不能随着人们的意志而转移，尤其是主要负责人，更要带头执行科學的安全管理制度，为职工做好表率。

其次，安全生产标准化每一项内容的完成情况，都要有合理完善的考核评价机制，要对每项制度的执行情况进行分析监督，每一层级应当完成的任务和目标是否达到。同时，定期对制度的适宜性进行评价，是否符合新的法律法规要求，是否符合当前本单位的实际情况。

其三，制度落实的考核情况要做为其他各类考核评定的依据和重要部分，如授权经营业绩考核、年度评优、职务晋级等方面，让每一层级的员工都要把落实制度做为本职工作的一部分，体现“一岗双责”体系。

最后，处罚要紧跟考核，曾经有人提出“要把安全检查者看成是交通警察”，因为他们看到“醉驾”进入法律规定以后“开车不喝酒，喝酒不开车”成为人们的行为标准。那么安全监督者成为交通警察以后，只要发现安全隐患就开罚单，安全隐患必将逐步消除，按章操作也会成为员工的行为标准，生产安全事故也会随之消失。

其次，安全文化建设要从员工意识抓起。员工是安全的主体，只有主体安全意识的提高，才能将安全生产工作贯穿于各项工作中。员工知道和理解了“安全为了谁？”、“谁是安全的最大受益者？”，才能从“要我安全”变成“我要安全”，才能警钟长鸣、紧绷安全弦，才能让安全成为一种习惯。最近笔者在互联网上看到了一本《员工安全意识手册》，通读了好多遍，该《手册》文字简练，浅显易懂，应该组织大家认真学习和领会，必定对我们提高员工的安全意识有事半功倍的推动作用。同时，我们不妨好好号召大家学习一下著名的“葛麦斯安全法则”：隐去管理者的身影，让亲人取而代之，去唤醒操作者的安全意识。主体安全意识的提高，才是解决安全问题的一把金钥匙，才是安全工作的最高境界。

最后，基层生产单位领导思想上高度重视，带头遵守各项安全生产规章制度，主动学习安全生产知识，把安全生产工作作为常态化的议事日程，积极组织、支持、落实各项安全生产措施，才是提高本单位的安全管理水平的有效支撑。

综上所述，安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任、实现管理安全本质化的必要途径，各单位要把深入开展企业安全生产标准化建设的思想行动统一到安全本质化要求上来，充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，坚持高标准、严要求，按时实现岗位达标、专业达标和企业达标。地质勘探单位制度健全，管理常态；领导重视，主动作为；职工遵章，善学助人；才能切实提高本质安全管理水平，杜绝生产安全事故发生。endprint