山东试点农业大灾保险保费农户承担20%

山东试点农业大灾保险保费农户承担20%

从山东省财政厅获悉：山东省按照工作基础较好、生产经营以适度规模经营农户为主、具有较强代表性等原则，确定在商河县、淄博市临淄区等20个产粮大县开展小麦、玉米和水稻农业大灾保险试点，为普通农户和单个品种粮食作物种植面积在3.33公顷（含）以上的种粮大户提供风险保障。

其中，普通农户农业保险保障金额覆盖直接物化成本，种粮大户保障金额覆盖直接物化成本和地租。试点地区农业保险保费由农户自行承担20%，其余部分全部由市级及以上各级财政承担，县级财政不再承担。预计20个试点县将再减轻负担近1亿元，为农民增收、提高抗风险能力提供坚实保障。 （杨南华）

一、什么是特色作物和小宗作物农药使用

小作物含义包含种植面积小或农药“少量使用”或特殊用作物。目前国际上对小作物还没有统一定义，国际食品法典农药残留委员会第4l届会议对小作物的建议定义为，少量使用是指种植面积较少、企业在这些作物上登记的农药通常不能获得经济回报，甚至很难从登记产品的销售中收回登记费用的作物，包括小作物上农药使用和一些农药品种在主要作物上的限制性或低频次使用。特殊用作物是指种植面积小、经济价值高且农药使用少的作物。从此可以看出，小作物用农药是一个世界性难题，美国、加拿大、澳大利亚以及欧盟国家的农药管理机构都有相应政策与部门具体进行扶持和治理。

二、小宗作物用药缺失的原因和根源

(一）随着我国种植业结构调整不断升级，尤其是我省特色农业和“一村一品”迅猛发展，作物种类的多样化与农药品种同质化矛盾日益突出，农药结构调整明显滞后于种植业结构调整。突出表现在大宗作物上使用的农药“泛滥成灾”，而小宗作物及局部种植的特色作物却“无药可用”，农户乱用、滥用现象严重，药害、安全事故多发，对种植业农产品安全生产构成极大威胁。

（二）要获得登记和使用标签以及相应的农药最大残留限量标准(MRL)，通常需要进行几十或上百项试验研究，其中为满足食品安全要求制定MRL，按照相关规定提交生物测定、毒理学、残留和环境影响等试验数据支持，这些试验一般需要几年时间研究，而且试验费昂贵。鉴于试验时间长及投资同报率低，许多农药企业不愿意在种植面积小或农药用量少的作物进行登记。例如登记一个制剂产品需要50万元以上，试验及登记耗时一般在24个月以上，但由于小作物面积小，农药登记效益往往是“得不偿失”。

三、目前特色作物和小宗作物上已经登记产品的现状

在我国，据农业部农药检定所统计，截止到2015年年底，全国登记产品34315个，登记作物集中在前十位的作物依次为：水稻（18%）、棉花（7%）、柑橘（6%）、小麦（6%）、甘蓝（5.7%）、苹果（5.6%）、黄瓜（5%）、玉米（5%）、大豆（3%）、十字花科蔬菜（3%），占到总数量的67.3%，油菜、香蕉、葡萄等局部种植的作物只有1%产品在其上登记。2013年，据全国29个省市自治区的统计数据显示：在调查的用于249种小作物911种农药产品中，仅有190种是在小作物上登记过的，没有在小作物上登记的达到721种。

在山东，根据山东省农药检定所在2012～2014年持续三年对全省17地市40多个调查点进行的小宗及特色作物及病虫害调查结果显示，我省绝大部分小宗作物以及特色作物无登记农药可用或虽有品种登记但却无法满足生产需要，这些作物包括：

蔬菜中的大蒜、马铃薯、大白菜、黄瓜、甜（辣）椒、番茄、茄子、大葱、菠菜、生姜、萝卜、菜豆、芹菜、甜瓜、韭菜、西葫芦、豇豆、洋葱、山药、牛蒡、芫荽、西兰花、香葱等

果树中的板栗、大樱桃、山楂、柿子、杏、核桃、石榴，地域性较强的有滨州沾化县冬枣，泰安肥城的肥城桃，淄博、青岛等地种植的蓝莓。

食用菌中的草菇、平菇、双孢菇、平菇、鸡腿菇、草菇、杏鲍菇、白灵菇、香菇、猴头菇、榆黄蘑、金针菇、黑木耳、灵芝、灰树花、茶树菇、滑菇、黄伞、蛹虫草等30余种。

中草药中的金银花、山楂、丹参、桔梗、黄芩、西洋参、黄芪、板蓝根。

以上作物均是我省特色作物，在全国的产量均居于前列。根据调查，这些作物上病虫害发生种类多，危害重，但由于无登记的正规农药品种进行防治，农户用药水平差，导致安全隐患极大。

（金岩 张国福 山东省农药检定所）

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