穿云破雾，中国外交的智慧与魄力

刘朝晖

“刚柔并济”，是一种通盘思谋应对的策略，一种着眼大局、放眼未来的智慧。正是这种大国智慧，才让党和国家在各类纷繁复杂的国际外交难题中“穿云破雾”“拨云见日”。

世界外交舞台是一个没有硝烟的战场，各种利益的博弈和平衡，各种势力的斗争与抗衡，无时不在、无处不在。过去五年来，国际形势风云激荡。作为一个正在和平崛起，走向民族复兴的大国，国际影响力不断增强的中国，站在局势交错复杂的国际舞台，如何把控好局势，坚守住核心权益，牢牢掌握生存发展的主动权，維护好和谐稳定的发展环境，是十分重大的考验。

事实证明，中国外交面对考验，交出了一份有定力、有魄力，不辱使命、无愧担当的答卷。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国外交锐意进取、破浪前行，坚定捍卫国家主权和领土完整，维护国家核心重大利益，在尊重历史事实和国际法的基础上进行了一系列必要和有力的斗争，同国际社会积极开展反腐败追赃追逃合作，取得巨大成就，极大振奋了党心军心民心，也赢得国际社会广泛尊重。

“刚柔并济”，是一种通盘思谋应对的策略，一种着眼大局、放眼未来的智慧。正是这种大国智慧，才让党和国家在各类纷繁复杂的国际外交难题中“穿云破雾”“拨云见日”。

海洋争端绝不退让

2013年，菲律宾阿基诺三世政府单方面提起南海仲裁，让南海局势风云诡谲。此前，美国在2011年提出“重返亚太”战略，打着“航行自由”的旗号，已经开始在原本平静的南海兴风作浪。外部势力频繁介入，令南海的海上安全紧张加剧，中国渔民的正常作业也受到波及。这片散落着200多个明珠般的岛礁，面积约356万平方公里的海域就将动荡生乱吗？

强而不霸，和谐海洋。党的十八大以来，建设海洋强国成为中国走向世界强国的崭新姿态。中国不会走西方扩张的老路，但也不会在无理索求面前忍气吞声。面对菲律宾所谓仲裁案唱苦情的政治闹剧和外部势力的强权逻辑，中国果断而坚定地说“不”！针对企图否定中国在南海领土主权和海洋权益的南海仲裁案，中国确立了“不接受、不参与、不承认”的立场，指出所谓临时仲裁庭作出的荒谬裁决不过是“一张废纸”，并在外交战线上展开全面的反击。

2016年3月到6月，在美国华盛顿、塞尔维亚贝尔格莱德、中国北京……习近平亲力亲为，在各种双多边场合针对南海问题，亮明中国立场，阐释中国主张。在所谓仲裁裁决公布前后，中宣部先后部署了3场重量级南海问题研讨会，分别于国际法庭所在地海牙、美国首都华盛顿和东盟国家新加坡举行，旨在澄清国际法学界的主流观点，针对所谓南海仲裁案拨乱反正、以正视听。

习近平指出，中国将坚持同直接当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判和协商解决有关争议。保持定力、亮明底线，中国立场得到越来越多国家理解和支持，对话合作的善意和诚意得到地区国家积极响应。

2016年5月，阿盟和21个阿拉伯国家发表《多哈宣言》。阿盟成为首个在南海问题上支持中方的区域组织，在国际社会上形成了强大的示范效应。80多个国家和国际、地区组织从不同角度对中方立场表示理解和支持。来自120个国家的240多个政党、政治组织以及280多个知名智库、非政府组织，发出客观、公正声音，支持中国通过谈判磋商解决有关争议的立场。

2016年10月18日，菲律宾新任总统杜特尔特访华。中菲发布联合声明，两国关系重回正轨。在此前后，越南总理阮春福、马来西亚总理纳吉布相继而来，对话合作又一次唱了主角。《南海行为准则》框架的正式通过，也让南海即将揭开和平之海、友谊之海、合作之海的新篇章。

2012年，日本“国有化购岛”激化了中日在钓鱼岛主权问题上的冲突，引发中国强烈抗议，中方组合拳接踵而来。外交部、中央电视台、中国驻联合国代表、国务院新闻办相继发声，坚决维护领土完整。2012年12月13日，中国海监B-3837飞机抵达钓鱼岛领空，与正在钓鱼岛领海内巡航的中国海上执法船队会合，首次实现对钓鱼岛海空立体巡航。

在中方的坚定立场面前，日本不得不回到谈判桌前。2014年9月，中日重启海洋事务高级别磋商；两个月后，中日双方就处理和改善两国关系达成四点原则共识。作为一衣带水的邻邦，合作共赢才是大格局。

“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去，谁都不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”习近平的话掷地有声。

党的十八大以来，建设海洋强国成为中国走向世界强国的崭新姿态。中国不走西方扩张的老路，但也不会在无理要求面前忍气吞声，这样的原则在南海、东海问题上表现得淋漓尽致。在新时期的海洋争端面前，对话与合作是指引更好未来的正确航向。

半岛问题坚持对话协商

朝鲜半岛，自上世纪中叶以来就一直是军事对抗的前沿之地，堪称东亚的“巴尔干”。致力于维护朝鲜半岛和平稳定，反对任何军事挑衅行为，是中方的一贯立场。近几年来，朝鲜研制核武器，美韩持续军演，令半岛上空始终笼罩着战争阴云。

2017年4月，中国国家主席习近平与美国总统特朗普在美国佛罗里达州海湖庄园的第一次会晤，引发了全球关注。会晤中，两位元首交换了对朝鲜问题的详细看法，并共同确认致力于实现朝鲜半岛无核化目标。此后3个月里，中美元首三度通话，密切关注半岛局势。二十国集团领导人汉堡峰会，“习特会”再度举行。2017年7月6日，习近平在德国柏林会见韩国总统文在寅。在这些外交场合，习近平多次强调，中国始终坚持半岛无核化与半岛和平稳定，坚持对话协商解决问题。endprint

针对半岛局势，中方多次表示，愿同各方密切沟通协调，为维护半岛地区和平稳定作出积极努力。中国的立场是一贯的、明确的，就是“三个坚持”。坚持实现半岛无核化、坚持维护半岛和平稳定、坚持通过对话协商解决问题。

根据半岛形势的发展，在“双轨并行”思路以外，中国又提出了“双暂停”倡议。“双轨并行”旨在按照同步对等原则，并行推进实现半岛无核化和建立半岛和平机制两条轨道，最终予以一并解决。“双暂停”倡议则是通过朝鲜暂停核导活动，美韩暂停大规模军演，推动双方回到谈判桌前。倡议的出发点就是给局势降温，为通过对话接触、政治解决问题创造条件，维护半岛的和平稳定。这个倡议客观公正，合情合理，务实可行，是中国为缓解半岛紧张局势、推动重启接触对话、维护地区和平安宁做出的又一次重要贡献。

在2014年5月21日于上海举行的亚信第四次峰会上，习近平指出，作为半岛近邻，我们绝不允许半岛发生战乱，一旦发生这样的情况对谁都没有好处。要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在冷战思维、零和博弈的旧时代。我们认为，应该积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全和合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。

习近平提出的构建共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，无疑为作为世界经济增长的重要引擎和安全威胁和冲突动荡的多发区的亚洲的未来安全合作指明了方向。

军队和执法“走出去”

随着中国经济的发展和海外利益的不断拓展，中国外交坚持“外交为民”，运用更丰富的资源，使用更多样的手段，谋求共赢、发展，走一条具有中国特色的海外维权之路。从军队“走出去”到执法力量“走出去”，“中国脚步”走到哪里，“中国保护”就跟到哪里。

对往来亚丁湾海域的中国商船来说，飘扬着五星红旗和八一军旗的中国护航编队，是他们心中最坚实的安全保障。中国海军护航行动，是中国海军从2008年底开始在亚丁湾索马里海盗频发海域护航的一项军事行动，现在已经成为了中国维护海外利益的军事力量常态化的存在。

9月6日，中国海军第二十七批护航编队海口舰抵达吉布提共和国吉布提港，开始为期5天的靠港休整。就在此前不久，中国人民解放军第一个海外基地吉布提保障基地落成投入使用，这在中国军队“走出去”进程中无疑具有里程碑意义。

今年夏天热映的电影《战狼2》，让人们对中国海外公民与利益的保护变得关注起来。根据商务部统计，截至2016年底，1.2万家中国境内投资者已在境外设立1.3万家企业，遍布全球170多个国家和地区。在全球安全形势日趋严峻的背景下，维护国家海外利益面临的风险和挑战也比历史上任何时候都要复杂。这几年，利比亚撤侨、也门撤侨的现场，都有中国海军的身影。中国军队只有“走出去”，才能更好地维护中国的海外权益。

五年来，中国军队“走出去”的脚步日益坚定，对外军事交流与合作蓬勃发展：中国军队三军仪仗队正式亮相莫斯科红场，参加俄罗斯卫国战争胜利70周年阅兵；中国舰艇编队赴美国夏威夷参与“环太平洋-2016”演习；湘潭舰代表中国海军前往德国首次参加国际航海盛会“基尔周”；中国海军护航编队来到英国进行友好访问；中国海军远航访问编队抵达沙特开始访问之旅……沉稳而坚定的中国军队，向世界传递共谋和平的决心和诚意，展现维护世界和地区安全稳定的大国担当。

2011年10月的湄公河惨案举世震惊。为了维护湄公河航道安全，在中方倡导下，中老缅泰共同建立湄公河流域执法安全合作机制。这条区域执法安全合作新路径，得到地区各国广泛支持。2015年，柬埔寨、越南也加入到“平安航道”联合扫毒行动。

在湄公河流域，在金三角，中国执法力量在合力打击恐怖主义和跨国犯罪中发挥着重要力量。自2013年启动以来，“平安航道”联合扫毒行动成果累累。截至2016年底，共破获涉毒案件近2万起，抓获嫌犯2万多人，被聯合国毒品和犯罪问题办公室视为地区性禁毒合作典范。

与此同时，中国同国际社会积极开展反腐败追赃追逃合作，加强与国际刑警组织等国际组织的交流，增进国与国之间的理解互信，积极主动地利用多边双边反腐败合作平台，强化与有关国家、地区司法协助和执法合作。2014年6月成立中央追逃办，同年7月，部署“猎狐”行动；2015年3月，启动“天网”行动；同年4月，公布“百名红通令”……

反腐败追逃追赃，既是内政又是外交。党和国家领导人出访，无论是多边还是双边场合，都主动设置反腐败国际合作议题，共同商讨反腐败追逃追赃，旗帜鲜明表达中国反腐败的坚定立场和态度，在政治上、道义上赢得主动。我国反腐的决心和举措，形成了更大范围共识，为反腐败国际合作拓宽了渠道，把反腐败的国际“天网”织密织牢。

2014年11月北京的亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议正式通过了《北京反腐败宣言》，这是第一个由我国主导起草的国际反腐败宣言，也是APEC历史上第一次以一国首都命名的反腐败宣言，让全世界看到了中国在反腐败问题上的坚定立场。

2016年11月16日，潜逃海外13年之久的“百名红色通缉令”头号嫌犯杨秀珠，回国投案自首。中美双方在杨秀珠案件上，开展了卓有成效的合作。截至2017年5月底，通过“天网”行动先后从90多个国家和地区追回外逃人员3051人，追回赃款人民币90.98亿元。截至7月底，“百名红通人员”到案43人。endprint