关于长岛县加快发展全域旅游的调研报告

赵丹妹

近年来，全域旅游成为我国旅游产业发展的战略导向，全国各地竞相将发展全域旅游作为推动地方旅游经济发展的重要抓手。本文以山东省长岛县为例，综合分析长岛县发展全域旅游的必要性和现实基础，并参照部分地区做法提出意见建议，为长岛加快发展全域旅游提供参考作用。

全域旅游是我国旅游产业发展的重大战略导向，将对未来旅游的资源保护、规划设计、投资建设、运营管理等产生积极而深远的影响。山东省一直致力于推动全域旅游发展，2012年前后，一些县域就开始把“全域旅游”确立为发展方向，并进行了深入的探索。长岛是山东省唯一的海岛县，近年来，长岛县委县政府牢固树立“规划引领、生态优先、基础先行”的发展理念，以基础设施建设、产业转型升级、体制机制创新为抓手，不断补短板、破瓶颈、谋长远，海岛旅游产业有了质的飞跃，为加快发展全域旅游奠定了坚实基础。

一、全域旅游的内涵

“全域旅游”的发展理念最早出现在在大连市旅游沿海经济圈产业发展规划中，这一理念的提出引起了旅游界的广泛关注。

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。

全域旅游目的地指的就是一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，是一个能够全面动员（资源）、立足全面创新（产品）、可以全面满足（需求）的旅游目的地。从实践的角度，以市（县）为全域旅游目的地的空间尺度最为适宜。相对于其他区域而言，市（县）地域范围小，由行政区划分隔所造成的发展阻力小，有利于协调区域内各旅游利益相关者的关系并对整个市（县）域的旅游环境与旅游活动进行统一掌控，从而能够更好地实现全域旅游所蕴含的全新发展理念。

二、长岛县全域旅游发展概况及全域旅游发展分析

（一）长岛县域旅游发展概况

长岛位于胶东、辽东半岛之间，在黄渤海交汇处，地处环渤海经济圈的连接带，东临韩国、日本，因境内有长山岛而得名。由32个岛屿组成，岛陆面积56平方公里，海域面积8700平方公里，有居民岛10个，辖10处乡镇40个行政村，4.3万人口。县内主要有4A级旅游景点九丈崖，“中国首个天然石画馆”半月湾，黄渤海分界线，距今895年的庙岛显应宫，距今6500多年的北庄史前遗址等旅游资源。

“十二五”期间，长岛县三次产业比重由“十一五”末的68.7：7.5：23.8调整为46：9：45，以旅游业为主的服务业迅速发展。近年来，长岛精心打造“一慢道三海岸”，全域旅游主体框架已逐步拉开，旅游接待档次显著提升，渔家乐标准化改造超过80%，星级宾馆接待床位增长53%，新增海上游船舶6艘，海钓基地和休闲渔业基地8处，开通西三岛旅游航班，成功举办两届环岛马拉松比赛，海岛知名度和美誉度逐步扩大。2015年，全县接待游客350万人次，实现门票收入1.4亿元，旅游直接收入35亿元，年均分别增长16.5%、19.3%和25.6%。2016年国庆黄金周，全县接待游客28.2万人次，进岛车辆8071辆，实现门票收入791.8万元，同比分别增长20%、19%和18%。作为不断前行中的旅游名县，长岛县先后荣获了国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、中国十大最美海岛之一，去年又荣获“中国公民最喜爱的世界海岛旅游目的地、中国年度美丽休闲小城”称号，旅游业发展势头正盛。

（二）长岛县全域旅游发展的必要性

一是经济转型发展的需要。长岛县传统的渔业资源十分丰富，素来是海参、皱纹盘鲍、光棘球海胆等极品海珍品的原产地，县内海域共有贝、藻、鱼类海产品217种。上个世纪90年代，长岛传统养殖渔业由于重视扩张产业规模而遭受重创，导致经济下滑，加之近年来渔业资源的衰减、政策环境的变化等因素影响，以传统渔业为主的依靠自然资源的产业发展模式无法继续引领和持续带动整个县域经济的可持续发展，经济的转型发展迫在眉睫。随着大众旅游时代的到来，以海岛休闲度假为核心的旅游产业快速发展，使旅游成为调整和优化产业结构，推动县域经济转型发展的“新引擎”，也是促进县域旅游向全域旅游发展的“导火索”。

二是旅游转型升级的需要。自发展旅游业以来，长岛的旅游一直属于“粗放型”走马观花似的观光游，主要依托九丈崖、半月湾等4A級景区的品牌效应来引领发展，旅游产业发展对景区门票的依赖性较强，围绕景点门票的旅游要素收入在旅游总收入中占有较大比重。4A级景区的影响逐渐形成了强势的“马太效应”，也带来了诸多不可避免的问题，比如：（1）景区发展不平衡，造成“一支独大”；（2）旅游产品以观光为主，游客切身体验不足；（3）营销模式单一，无法共同闯市场；（4）配套基础设施有欠缺，内部多头管理。因此，全域旅游成为当前形势下旅游产业的转型升级的不二选择。

三是居民休闲度假的需要。当前，中国经济不断发展，2015年GDP已达到676708亿元，年均增长6.9%；城镇居民人均可支配收入和农村人均可支配收入达到3.1万元和1.1万元，年均分别实际增长6.6%和7.5%。根据西方发达国家的测算，当人均GDP处于1000-2000美元时，会普遍出现观光型需求增长的现象；当人均GDP处于2000-3000美元时，会出现休闲型需求增长的现象；而当人均GDP处于3000美元以上时，则会出现度假型需求快速增长的现象。也就是说，在目前和未来一段可预知的时期内，我国居民对休闲度假的需求将呈现快速增长的态势。除此之外，随着国家城镇化进程的不断加快，大量人口将不断向城市聚集，人口结构的变化所带来的人们对休闲度假需求的增长，是长岛县全域旅游发展的催化剂。endprint

（三）长岛县全域旅游发展的现实基础

一是丰富的旅游资源。丰富的旅游资是长岛发展全域旅游的基石。长岛县旅游资源覆盖面广，但较成熟的优质旅游资源又相对集中于几个片区，呈现出“全县分布、南北突出”的空间量化特征。近年来，长岛依托海岛特殊的地理优势和生态资源，高标准打造环岛慢行旅游服务系统，总投资11亿元，建设步行栈道、自行车道、助力车道共99公里，将县内现有6个国家4A级景区串联起来，并在沿线配套26处休憩娱乐、文化体验等智能服务功能区，并将其作为发展全域旅游模式的重要载体和平台。

二是旅游基础设施环境的极大改善。近年来，旅游业的不断发展，也促使长岛旅游基础设施环境的极大改善。在基础设施建设上，蓬长跨海引水、全域双回路电网、南北长山大桥、中心渔港、陆岛交通码头、豪华客船和高抗风等级船舶相继完工投运。水、电、交通等基础设施的升级也使海岛居民的生活质量有了质的提升，也为产业的发展打开了更大空间。在生态环境改善上，完成了海洋牧场建设10万亩，修复了旅游岸线5公里，改进了垃圾污水化处理设施，连续多年绿化改造山林近2000亩，全面推行殡葬改革，改变了城乡乱葬旧俗，海岛生态环境持续改善。在城乡环境上，对城区渔村进行改造，大力实施生态文明乡村项目，改善海岛面貌，县域旅游环境的改善为长岛全域旅游的发展提供了坚强的保障。

三是全县人民的积极态度。旅游的快速发展不仅带动了县域经济的发展，同时也吸纳了来自全国各地的劳动力，增加了百姓收入，使百年的渔俗文化、千年的妈祖文化、万年的史前文化和亿年的地质文化得到了传承与弘扬，给长岛带来了明显的经济、社会、文化与生态效益，极大地提升了全县人民参与旅游业的热情。2012年以来，在长岛县委县政府的主导编制下，长岛县南五岛概念性总体规划和城市设计专项规划已全部完成，正参照执行。又针对海域使用、土地利用、海岛整治修复和海陆交通开展了专项规划，始终坚持规划先行，促进全县旅游经济的发展。全县居民积极投入旅游业发展中，逐步转变传统的思想观念与生活方式，瞄准家乡旅游发展商机，部分年轻人回岛就地创业就业谋发展。政府掌控全局，岛民热情投入是长岛全域旅游发展的强力支撑与动力源泉。

三、对长岛县发展全域旅游的意见建议

（一）政府主导，高标准发展全域旅游

政府主导是长岛发展全域旅游建设的坚强后盾和重要保障。全域旅游的发展是将全县经济、文化、社会、生态环境等各方面都纳入其中，其中需要协调的利益关系错综复杂，要实现长岛国内领先、国际一流的战略目标，需要政府既作为旅游发展的牵头者，又要充当协调各种利益关系的调停者，使长岛全域旅游的发展始终沿着更高、更好、更强的路子迈进。

（二）慢道引领，提升总体布局

按照“一慢道三海岸”的布局，做好资源的全部整合，通过全景式打造、整体区域管理、大众广泛参与，以慢道为核心，加快传统的逐个景点观光向全域休闲度假转型升级，逐步解决长岛旅游业态较为单一、产品融合度不高、观光产品一支独大的难题。同时，加强旅游产业与休闲渔业、文化产业等的融合，丰富长岛的文化旅游内涵。逐步降低门票收入在旅游收入中的主导作用，探索“一票制”，充分发挥核心资源的综合带动效应。

（三）关注市场，进行媒体营销

好的营销宣传是发展旅游的重要环节。从目前看，长岛知名度与美誉度连年提升，环岛慢性旅游服务系统的修建又成为一个新的引爆点。要在充分利用传统纸媒、互联网、展销会、推介会的同时，发掘新型营销方式，充分利用微信公众号、微电影宣传等宣传手段，开展全方位、多渠道、大密度的宣传推介，助力长岛全域旅游的发展。

（四）服务规范，提供优质服务

一方面，提供优质的硬件服务。持续推行渔家乐“双改”（厨房、卫生间）计划、升级海上观光游船舶、完善公共交通等服务体系，为游客提供更加满意的旅游环境。另一方面，提供优质的软件服务。理顺管理体制，开展文明航线创建活动，由政府牵头或政企合作制定旅游服務行业标准，并在全行业推广实行。同时，打造长岛全域智慧旅游服务中心，全天候为来长岛的游客提供人性化、标准化、智慧化的旅游服务。

（作者单位：长岛县委党校）endprint