永仁县精准扶贫现状与对策研究

余德云

引言

贫困一直是我国经济社会发展过程中的一大难题，我国是一个集大农村、大城市于一体的城乡二元结构十分明显的国家，要想促进国家实现全面发展，就必须要加强对农村经济建设工作的支持，而农村经济发展的一个重要途径是做好扶贫工作。永仁县是云南省楚雄彝族自治州下辖县，当地扶贫开发工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以全面建成小康社会为奋斗目标，不断抓实政策举措，创新扶贫方式，完善体制机制，扶贫工作稳步推进，取得了较大的成就，但同时还面临着新的挑战。新一期扶贫攻坚号角已经吹响，在农村经济建设过程中要结合扶贫工作成绩，继续开创扶贫工作新局面，针对当前的局势创新新的扶贫目标和扶贫机制，永仁县2017年紧紧围绕全县2018年脱贫摘帽，紧盯2017年永兴乡减贫出列，麻栗树、云龙、宜就、外普拉、拉古等8个行政村出列，减少贫困人口5176人的目标任务。

1 精准扶贫现状

1.1 永仁县精准扶贫成绩

在农村扶贫开发过程中，由于经济社会情况比较复杂，因此在扶贫开发工作中很容易出现一些特殊的复杂的情况，导致农村扶贫开发工作难度增大。尽管扶贫攻坚是一块“硬骨头”，但永仁县扶贫攻坚工作依旧稳步推进，当地2016年制定了5个贫困村出列、3600人减贫，农村常住居民人均可支配收入达到7800元以上的目标，全年争取并下达财政专项扶贫无偿资金6951万元，向国家开发投资银行、楚雄浦发银行融资10.4亿元。以“两不愁、三保障”为标尺，按照“六个精准”，实施“五个一批”脱贫计划，严格落实脱贫攻坚责任，把各项工作抓好落到实处，圆满完成年度脱贫攻坚目标。

1.2 扶贫工作面临的问题

第一，农民素质较低。精准扶贫工作的顺利推进离不开广大农民的支持与配合，但是一个地区的经济发展水平与当地百姓的素质水平有很大关系，农民的素质水平越低，其经济发展越慢。当前很多贫困地区的农民素质水平较低，文化水平和思想觉悟都不够高，在精准扶贫工作开发过程中，太过注重一己私利，没有顾全大局的意识，面对利益之争往往互不相让，给精准扶贫中的识别工作带来了一定的阻碍。同时，由于农民的文化层次不同，其经济基础也不同，在精准扶贫工作中要做到精准帮扶的难度较大，每个人的素质之差影响了扶贫的进度。

第二，责任落实不到位。落实扶贫责任是确保扶贫工作顺利推进的基础，当前永仁县的扶贫攻坚工作虽然取得了一定成效，但有的县级部门领导，思想散漫，在脱贫攻坚的战场上，总是缩在后面，消极应付，一推一动、不推不动；一些诸如征地、做规划的工作推进很落后，抓落实沉不下身子；贫困户主体作用发挥不够，存在干部干、群众看，县上热、部门乡镇温、村组冷、贫困户没感觉的现象；一些乡镇对督查、甚至对通报不以为然，危机感、敏锐性不强。

第三，易地扶贫搬迁推进慢。易地扶贫搬迁是精准扶贫工作中的重点，永仁县将异地扶贫搬迁当做当地扶贫开发工作的重点，但实施过程中进度慢，超面积，超成本问题突出，不同程度的增加了贫困户的脱贫难度。

第四，项目规划不实、不细。由于争取项目时间要求过紧，项目规划不实、不细，部分存在项目变更问题，导致部分项目无法实施。

第五，农民收入测算难度大。精准扶贫工作中首先要做好对贫困户的识别，只有做好精准识别，才能根据当地的贫困状况采取相应的策略进行扶贫帮扶。在对贫困农户进行识别的时候识别难度较大，农民的收入也变得越来越多元化，收入水平有所增加，一些隐性收入很难进行准确的核查，为精准识别工作造成一定影响。

2 永仁县精准扶贫工作对策

2.1 落实帮扶责任

为了要实现精准扶贫，则必须要将扶贫责任落到实处，将帮扶责任落实到人，确保扶贫工作可以分批次、分步骤推进。可以从两个方面着手进行帮扶：第一，在确定帮扶对象之后要为贫困户建立档案，在每个贫困乡、村、户要明确扶贫帮扶的领导和责任人，并且要签订扶贫工作责任状，督促责任人能深入到基层，积极开展贫困户帮扶工作，落实帮扶措施，集中力量对农户给予扶持和帮助。为了促进责任人的责任落实，还应该要加强对责任人的考核，将扶贫目标实现情况作为主要的考核标准。例如永兴乡扶贫开发工作中，对所有的贫困户进行排查，制定5176人脱贫目标，算清脱贫攻坚目标账、任务账、项目账、资金账、差距账、工作账，把脱贫攻坚目标任务分解落实到乡、到村到户，分解到每一个挂钩联系单位、每一个挂点扶贫联系干部职工，强化保障、传导压力、增添动力、抓好落实。第二，分步进行扶贫开发工作。扶贫工作开发过程中应该要分步骤实施扶贫，设定扶贫开发计划，从而结合全国小康建设的发展目标，全面建成小康社会。永仁县2017年紧紧围绕全县2018年脱贫摘帽，紧盯2017年永興乡减贫出列，麻栗树、云龙、宜就、外普拉、拉古等8个行政村出列，减少贫困人口5176人的目标任务。

2.2 创新模式实现精准扶贫长效机制

第一，产业扶贫。产业发展是农村经济发展的重要途径，通过产业实现脱贫目标也是最经济、最科学的一种发展模式。过去几年永仁县紧紧围绕“发展生产解决10110人脱贫”的目标，立足乡村重组资源，充分利用全县87.98万亩的可用土地，按照加快发展油橄榄、芒果和黑山羊等优势产业，加快扶持“一村一品、一户一业”产业培育，重点实施果蔬、烤烟、畜禽、渔业、旅游等十大扶贫产业。通过多年努力，全县已扶持和发展农业龙头企业22户，发展核桃10万亩，板栗15万亩，油橄榄4亩，芒果4.7万亩，鲜食葡萄、冬桃、蔬菜、蚕桑、小枣等种植和黑山羊养殖规模不断扩大。今年的扶贫攻坚任务更艰巨，在传统的几大主导产业基础上，永仁县还不断开发新产业，打好发展产业脱贫“持久战”。例如当地开始着手将现代农业与旅游业创新结合，打造多种多样的旅游新方式，将游客引进来，让农民富起来。

第二，加强示范点建设。易地扶贫搬迁是精准扶贫工作中的重点任务，为了促进易地扶贫搬迁任务的落实，永仁县成立以县委副书记为组长的易地扶贫搬迁工程指挥部专门负责此项工作，因地制宜选择搬迁安置方式，选好安置点，加强易地扶贫搬迁集中安置点公共基础设施建设，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。例如有的农户搬迁到安置点之后开始学习新技能，到附近的工厂上班，将原来的土地流转出去，获得租金收入，提高了农户的收入水平。新时期永仁县的异地扶贫搬迁工作更注重安置点建设工作，并且锁定建档立卡贫困，是突出跨乡搬迁，将农户搬迁之后的增收工作当做重点，彻底改变传统的生活方式。

第三，创新利益联结机制，提高农民组织化程度。传统的农业发展是分散的，没有凝聚力，不利于产业化和规模化发展，在扶贫攻坚工作中，永仁县认识到群众和组织的力量，对此，不断培育壮大支柱产业，加建立专业合作社，强农业基地建设以及各种基础设施的完善，增强产业发展后劲，提高农民组织化程度，还实现了农业增效、群众致富、整体推进的目标。同时，政府还提供了资金政策，为农民专业合作社的发展提供更多支持。

2.3 高度重视构建扶贫大数据平台

在农村扶贫工作中，要加强对扶贫工作数据平台的建设，永仁县十分重视建档立卡贫困户动态管理工作，不断加强信息网络系统及硬件建设，健全永仁县扶贫信息化平台。日常工作中加强数据管理，对统计台帐、脱贫攻坚台帐、惠民生工作台账所需数据进行收集整理。及时、准确地完成州、县布置的各项报表任务，做到不迟报、不虚报、不瞒报、实事求是，无差错。

2.4 加强扶贫工作考核

在精准扶贫工作开展过程中，必须要对扶贫工作成绩进行考核，确保扶贫责任得到落实。一方面要着力督查考核，把“提高执行力、用心抓精准脱贫”作为工作主旋律，加大检查范围、督查频次、考核力度，用好督查“威慑棒”和考核“指挥棒”，推动履职向精准脱贫聚焦、力量向精准脱贫倾斜、工作向精准脱贫发力，确保中央和省州县党委、政府的决策部署落实生根。另一方面，要加强制度化和规范化建设，永仁县扶贫办要根据最新形式创新《永仁县扶贫开发工作考核办法》，并且对《办法》内容进行严格执行，引导县级各部门协调各种资源参与扶贫开发，切实担负起扶贫攻坚的重要职责，圆满完成永仁县脱贫攻坚各项工作任务，如期实现脱贫、摘帽、增收目标。

结语

综上所述，贫困是我国经济社会发展过程中的一个重要阻碍，传统的扶贫工作采取一把抓模式，盲目进行扶贫开发，扶贫效果不佳，在扶贫开发过程中应该要实施精准扶贫，针对各个农村地区的实际情况，对精准扶贫面临的困境进行分析，提出应对策略，不断调整精准扶贫政策，促进扶贫任务提前圆满完成。

作者单位：中共永仁县委党校