浅析新生代农民工权益的法制保障问题

摘 要 在我国经济建设中，有着这样一支独特的队伍——农民工。这支队伍的建设力量十分强大，但却因为身份限制，在“农”转“城”的过程中，受到了各方面的不公平待遇，使得权益受损。本文旨在从权益受损的现状出发，探索是什么导致了这些问题的发生，进而对其提出解决对策。

关键词 新生代 农民工 权益保障 法制

作者简介：卫亚妮，中建六局土木工程有限公司法务部。

中图分类号：D922.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.266

在经济发展的新形势下，城市的优越性越来越突出，而这种优越性不仅仅是体现在某一单一层面上的，它几乎涵盖了整个人类社会。在农村经济尚显凋零的对比下，城市的优越性强烈刺激了农民内心，而正是这种刺激，促使他们做出了有意识的选择——进城，庞大的农民工队伍由此形成。但是，这种队伍的壮大，也大大增加了城市人民的危机感，使得农民工与城市的矛盾问题日益尖锐。

一、权利缺失现状

（一）经济权益

农民的经济权益得不到保障，主要体现在四个层面：择业难、薪资薄、拖欠款、工作稳定性差 。

首先是择业难。农民工在进入城市之后，由于知识水平、人际关系等的欠缺，很难决定自己要做什么工作，一般都是“被决定”。而这种“被决定”从一开始就显示出了某种不公平，农民工注定被城市排挤，遗弃在城市范围外。因而，我们会发现，农民工的身影大多只是出没在工作强度大、工作环境差的工地上。这种择业的“被决定”，极大地损害了农民工的经济利益。

其次是薪资薄。基于农民工就业的“被决定”性，我们就可以看出城市对农民工的轻视和排挤。因而，出现农民工既得工资与实际劳动量不成正比的现象也就不难理解。农民工在继“被决定”工作内容和环境之后，再次“被决定”了工资报酬。这种被动性，也就决定了农民工在薪资方面得不到应有的回报。

还有，拖欠款。由于农民工群体的知识水平普遍不高，他们在工作中经常会被“廉价”看待。体现在工资层面，既表现为工程负责人将农民工工资发放考虑在所有工作之后，经常使农民工在有效的时间内无法得到工资。

最后是工作的稳定性。一般情况下，农民工在城市没有固定的居所，他们随着工作的变换不断迁移，像是随波的浮萍，始终无法扎根城市。这种工作的不稳定性，也是造成他们经济利益损失的重要因素。

（二）文化权益

由于城市、农村的巨大差异，使得农民工在进入城市后，始終遭到城市的排挤。农民工的生活方式、言谈举止都与城市大相径庭，这就引起了城市人的“排异心理”，且他们将这种行为差异冠之以“不文明”的帽子，严重打击了农民工的自尊心。除此之外，城市对农民工的文化排异，还体现在受教育层面上。虽然农民工已经认识到提高自身知识水平的重要性和紧迫性，但是苦于求学无门，提升无路，很多学校都对农民工拒之门外，这就严重损害了农民工的文化权益。

（三）社会权益

这部分的权益损失主要由以下几个部分组成：

第一，身体健康。之前提到，农民工的工作环境相当恶劣，且工作内容繁重，同时还面临着超时超量的工作压力。在这种高负荷的条件下，农民工的身体不断受到摧残，健康指数也一降再降。但是，这种付出并没有得到相应的薪资回报，他们在高负荷工作之后，收获的只有不公正的薪资待遇和无数的身体状况。

第二，安全问题。在大多数城市人眼中，农民工属于“外来人口”，他们的安全不值得关注。因而，很多用人单位只顾自己的利益，全然不注重农民工的安全问题，出了问题，只会将其归结到农民工“素质低下”上，却不考虑如何及时解决。

第三，社会福利。为了保证每个人都能“看得起病”，“进的起医院”。国家对人民实行了一系列优惠政策，例如：医疗保险等。但是，医院的治疗费用太高，尽管政府已经对这些费用进行了一部分报销，但剩余部分对于农民工来说仍显太重。同时，医疗保险的异地使用虽然已经实现，但各地的落实效果却不尽人意，这就使得农民工仍然“看不起病”，“进不起医院” 。且，报销存在网络风险，这也大大损害了农民工的社会权益。

二、权力缺失的原因

（一）法律漏洞

如果说道德是人们心中无形的“保护屏”，那么法律就是这道“保护屏”的实体化显现。这也就是说，法律是保障人民权益最有效、也是最后的途径。农民工背井离乡，进入城市，但却迟迟不能融入其中。城市人基于排他心理，对农民工不断排挤欺压。想要在这种大环境下用道德来维护其权益实属难上加难。因而，法律就成了保障其权益的最后屏障。

但是，在现今阶段，我国并没有哪一部法律是专门针对农民工而设置的，农民工想要让自己的权益不受损，就必须要多方求助。这种求助过程不仅时间跨度大，还会遇到各种阻碍，更有可能面临失败的结果。归根结底，这些都是因为法律存在漏洞。尽管社会在不断关注农民工话题，也在渐渐重视其权益，有关部门更是严肃对待每一件农民工案件，但苦于法律本身的缺陷，并不能对涉法人员进行有效制裁。

（二）农转非落实受阻

尽管在2016年，政府提出了“农”转“非”户籍制度，缓解了户籍对农民工就业的制约，但是不得不说，在农民工庞大的群体基础下，这种放缓速度实属“远水”，解救不了农民工就业的“近渴”。同时，很多农民工本身也不愿意接受这种户籍转换，认为城市生活节奏太快，自己很难适应，或者不愿意远离农村的人情、风俗等。这些原因都使得农转非进程过慢，农民工利益迟迟得不到有效保障。

（三）异地报销出现问题

将保障落实到每一个人民身上，是国家一直在努力的事情。发展到今天，这种落实确实实现了，但却具有很大的限制性。最能体现这种限制性的就是保障的地域限制。虽然这种限制已在2016年提出了具体的解决方案，但方案落实的速度却与农民工的增速成反比，很多人至今仍得不到这种福利待遇。同时，异地报销必须依赖于网络，这就为不法分子提供了乘虚而入的机会，使得农民异地报销面临风险，大大损害了其享受福利的安全性。endprint

（四）申诉漏洞

近年来，我们经常会听到有关“某地农民工跳楼讨薪”等新闻，之所以会出现这种新闻，归根结底还是因为农民工申诉无门或者有门难进。由于制度的缺失或者制约，使得有关部门面对农民工的申诉有苦难言，工作时虚与委蛇，始终不能有效解决问题。这就激发了农民工的愤怒，用一种极端的方式来引起人们关注，不仅对社会治安造成了威胁，还不利于自己的安全。

三、对策分析

（一）法律的“填空”和“补齐”

想要让农民工享受正常社会待遇，就必须对其提供强有力的“实体屏障”保护，这就需要做好以下几个工作：

第一，法律“填空”。执法部门在处理农民工的利益案件时，经常无法保证其工作的有效性，这是因为法律存在太多的“空子”。针对这种情况，国家要加强“填空”行动，让法律真正成为一张全面的“保护屏”，不给投机分子任何“钻空子”的机会。

第二，法律完善。农民工面临的最大问题无非是就业和薪资，而出现这两种问题的原因，归根结底还是因为缺乏“屏障”保护。因而，政府一定要将这块“屏障”补齐，切实保护农民工的经济权益 。

（二）让户籍“动”起来

户籍是每个人居住地的证明，一经确认，就没有太大的转圜余地。这种固定性是造成农民工问题产生的重要因素，因而政府一定要让户籍制度变的“活”起来、“动”起来，加快“农”转“市”进程。

农民工遭受各种排挤和欺压的源头就是户籍问题。户籍本来只是一个身份的证明，没有优劣之分，在农民工群体产生之后，竟然被赋予了优劣性质。城市人认为农民工代表的农民阶层，是“不文明”、“没文化”的，是“低劣的”，这种认知很大程度上阻碍了农民工融入城市的进程。在2016年，国家针对这一情况已经做出了改变，提出“农”转“非”策略。因而，想要促进社会进步，政府就必须要加快户籍转换政策的落实进程，让“农”转“市”早日发挥作用。同时，政府也要做好农民的思想工作，帮助其正确认识户籍转换，让其感受到农转非的有利性和必要性。

（三）健全社会保障

想要充分保障农民工的利益，就必须需要以下几个层面的共同努力：

第一，福利保障。政府为缓解农民工压力，已经在2016年做出了政策调整，提出联网异地报销对策。在政策指引下，政府要保证落实的进程和效果，早日在城市和农村的待遇享受之间建起一座桥梁，让农民工享受福利不再受地域限制、户籍限制。同时，政府还要加强对网络的法律监管，减少异地报销的网络风险，为农民享受福利保驾护航。

第二，社会救济。很多时候，政府对人们的福利待遇只能当作“锦上添花”，却不能看作“雪中送炭”。这是因为，在遇到某些突发情况时，这些福利只能起到很小一部分的作用，至于剩下的部分，还需借助社会力量，这就要求政府合理运用这股力量，对这股力量进行制度保护。例如：农民工遭遇生命危机时，可以通过政府手段，借助社会力量，轻松筹得病款 。

（四）工会组织

这个组织，顾名思义，主体是农民工，组织原则是保障其成员利益不受损失。可以说，这个组织有效地缓解了“农”与“城”的尖锐对立局面，推动了其组织成员了解城市、走入城市、融入城市的进程 。作为重要性如此显著的农民工组织，该组织必须要做好以下工作：

首先，意见传达。农民工因其认知限制，在遇到问题时，很难找到合理有效的解决途径。因而，该组织应该发挥其中介作用和“软化剂”作用，平复农民工的极端情绪，将其意见适时传递给政府，减少冲突发生的可能，让维权变得合理有效。

其次，利益维护。这主要是指在薪资拖欠等情况下，该组织可以出面为其成员维权。由组织出面维权，不仅会减少极端行为的发生，还能保证维权的有效性。因而，该组织一定要合理运用其组织力量，真正让组织成为农民工利益的“保护屏障”。

最后，爭议协商。在其组织成员和用人单位之间发生利益纠纷时，该组织要适时出面协商，争取其成员的利益最大化。

四、结语

在今天，我们国家越来越重视城市化的建设，这不仅体现在城市的经济发展层面，还体现在城市的人文建设上。但是，不管在哪个层面，农民工问题都占有重要地位。现如今，城市与农村的对立局势逐渐缓解，农民工在二者之间的桥梁作用也越发显著。因而，改善农民工问题，很大程度上也适应了社会的和谐发展要求。这就要求社会、政府共同努力，让城市真正成为农民工的第二个家。

注释：

张茂玻.浅析新生代农民工权益的法制保障问题.农业经济.2015（10）.118-119.

丁其兆.法治思维下新生代农民工城市融入保障措施.河南农业.2016（15）.24-25.

赵银红.新生代农民工维护权益保障的特征及应对策略.长白学刊.2016（1）.112-117.

张姗.新生代农民工城市融入权益保障研究.教育.2016（7）.238.

王立秋.新生代农民工劳动就业权益保障问题解析.人力资源管理.2015（9）.92-93.

参考文献：

[1]王一帆.新生代农民工薪酬权益保障研究.中国青年研究.2015（8）.endprint