探索创新大型居住社区管理机制

赵建伟

摘要近几年随着城市的扩展和城镇化进程不断加快，大型的居民社区不断增多，社区的管理也出现了许多新情况、新问题，如何加强新形势下的大型社区管理对促进社会和谐，实现文明进步，成为亟待解决的社会问题。大型居住社区在人口组成上属于较大的陌生人群体，存在人口信息难以掌握全面，组织协调中间环节断档，分户独立合作参与性较差的特点，因此，立足现实，不断创新基层社会管理体制，改革服务模式，健全完善社区领导管理体系，能够有利于社会文明进步。

关键词居民社区 管理创新 研究探讨

一、创设温馨的社区生活环境，是实现和谐社会的基础

在大城市的房地产业发展增速居高不下，楼市价格一日三升的环境下，新建的大型居民社区如雨后春笋，不断增多，同时，城市的棚户区改造和城中村的开发，也组成了续断大型居民社区，另外，在小城镇快速发展的过程中，在教育、医疗、交通、通讯等基础设施改善中，注重吸纳农民进城，也使新的规模较大的居民社区不断增加，成为社会中新的人群密集点。从目前来看，规模较大的城市新建居民小区和县城居民小区在管理体制上形成管理盲点，一些水、电、燃气等经济生活管理相对规范有序，而社会管理既不属于城区属地政府管理也不属于部门直接管理，导致了物业与业主之间矛盾频发，导致物业大多数自动解散，没有为社区提供社会管理服务的真正机构，形成了居住地不是户口所在地，宪法赋予居民的参与社会管理的责任、权利和义务仍在原来早已离开的居住区域，以致许多社会公共管理优惠政策和社会管理无法在社区统一执行和落实。因此，要实现社会和谐，必须重视新型居民社区的管理，创设温馨的社区生活环境。

二、开创大型民居社区管理模式的探索

从目前城市扩展过程中滋生的大型居民社区和县城房地产开发过程产生的居民社区来看，从行政区划上应该归属属地乡镇政府或街道办事处管辖，实施城乡一体化发展战略管理，建立相应的社区党的基层组织和群众自治组织。但是，受户籍、教育、治安、公共卫生等诸多条件因素的限制，很难形成统一的管理体系，也不具备相应的综合服务能力。近几年，有的地方进行了“镇管社区”的有益探索，但还没有成功的经验，在创造社区生活方便服务方面还不到位，还不能够积极地开展多彩的社区活动，引导社区人们团结互助方面尚有欠缺，医疗、教育以及其他各种服务管理还相当薄弱，尽管如此，各地都在进行大胆探索，不断开创居民社区管理的新路子。

三、突破传统管理的思维模式，创新管理机制

对于过去城市的居民社区大都是街道居委会进行管理，提供服务，居委会隶属于街道办事处管理，有行政级别、运转经费、基层党的组织和群众组织等机构和制度作为基础保障，而新的农民进城和外来人员在房地产开发过程产生的居民社区，既缺乏组织机构，又没有财政拨付经费保障正常运行，属于社会管理的盲点，有属于社会管理的重复。比如许多党员居民的党籍可能在工作单位，有可能在农村，都属于流动党员，都有组织归属，建立基层组织就有重复之嫌；再比如，农村的环境卫生整治经费由省财政按农村人口以人均多少钱的形式通过农村公共卫生运行机制的方式拨付到村，进城入住居民社区的农民就不可能把公共卫生经费带到社区，国家对社区拨付经费就是重复浪费；等等。因此，要根据实际需要，突破管理模式思维，引导社区群众按照自治的原则，成立业主委员会或相应的组织，在上级党委在组织部门的领导下，完善党的基层组织关系没建立社区党的组织，组成社区群众的领导和服务核心，协调公安、财政、城管、教育、卫生等部门发挥职能作用，不断完善社区管理体系，健全管理机构，创新服务模式，维护公共秩序，制定文明公约，组建社区服务机构等，创造文明的社区生活。

四、开展社区文明建设活动

在居民社区管理和服务过程中，不断组织居民开展文明建设和文化活动，是引导人们脱离低俗文化取向，增进文明进步的重要手段，组织居民自发组织社区的“绿色卫士”，引导大家整洁的社区环境是需要大家来维护的，不是单靠几个保洁员就能完成的；比如，社区随处可见各种各样的小广告，楼道上贴了一层又一层，台阶上打着一个个难看的补丁，健身器材和广场、公共设施等也都是到处都有花花绿绿的广告，尽管保洁员每天清理，但是随之又增加不少，所以，要呼吁人们建立文明社区，遵守社会公德；同时，人人都有制止乱贴小广告的责任、权利和义务。因此，积极地引导社区开展文明建设活动，也是提高居民社区管理质量的重要途径。

五、结语

城市扩建和小城镇建设过程中，新建的大型居民社区，随着经济的发展和人们生活水平的不断提高，社区的数量将不断增多，规模不断增大，社区人员组成将更加多元化，管理服务的组织机构和模式要与时俱进，不断创新，一方面积极解决人、财、物的各种困扰；另一方面把新型的社区管理作为建设文明和谐社会的具体实践，在政策制定、运行机制和社会保障等方面，进行大胆的探索和深入研究，逐步形成一套切实可行的管理體系，进而实现良好的管理效果。