对国有企业干部监督工作的一点思考

光珲

摘要国有企业干部监督工作必须采取科学有效的模式，需要规范组织监督，建立严格的制度监督，开展广泛的群众监督，开展有效的行政监督，从而使国有企业干部的监督工作发挥作用。

关键词国有企业干部 监督工作 干部监督

对干部实施有效监督，规范干部行为，提高党组织的战斗力，是党的建设的一个重大课题。权力只有受到监督和制约，才能发挥出正常的作用。当前，有的国有企业不同程度地存在着对干部监督乏力的现象，其原因就在于存在以下三个主要因素：一是思想因素。有的干部监督意识不强，不愿接受监督；对监督产生恐惧心理和逆反心理，甚至抵制监督。同时，一些群众的民主意识不强，主动参与监督的积极性和自觉性不高，在一定程度上影响了监督的广泛性和有效性。二是机制因素。在很多地方能否实施有效地监督，很大程度上取决于主要领导人的政治素质，没有形成党内外相结合、专兼职相统一、各种监督手段共同发挥作用的监督网络和机制，制约了干部监督工作的深入开展。三是制度因素。有的国企没有形成一套规范、具体、配套的监督制度，即使建立了，制度的完整性、严密性、可操作性有待提高，影响了干部监督工作的力度和深度。

一、实施科学有效的教育监督

抓好干部党性教育、党纪政纪教育、反腐倡廉教育和职业道德教育，组织干部认真学习《党章》、党纪条规知识，教育广大干部克服封建特权思想，增强监督意识，既正确行使监督别人的权利和责任，又主动接受各种监督。在教育过程中，既要加强正面典型的榜样引路作用，又要加强反面教材的警示教育作用，重点在企业经营管理者中树立“权为民所用、利为民所谋”的宗旨观念和高尚的职业道德观念，树立科学的发展观、政绩观。强化领导班子成员监督意识的教育，通过教育，使班子成员认识到相互监督，既是对企业、对党组织的负责，也是对干部个人成长的关心爱护，从而树立监督与被监督的意识，在实际工作中既做到廉洁自律、管好自己，又尽到班子成员间互相监督、相互帮助的责任。通过民主生活会这个载体，敢于运用批评与自我批评这个思想武器，对存在的问题自觉整改，提高自身解决问题的能力。监督民主集中制及领导班子议事规则的落实情况，特别是企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等必须按照议事规则办理，防止个人或少数人说了算，减少决策失误，防范经营风险。通过教育，努力营造“守廉为荣、失廉为耻”的诚信氛围，促进企业各级领导人员加强自身道德修养，加强自我约束和自我控制，模范遵纪守法，带头执行企业的各项管理制度，筑牢思想道德防线，增强抵御各种风险和拒腐防变的能力，从而进一步规范企业领导人员从业行为，提高职业素质，创造出对企业领导人员真情爱护、真心帮助、真正监督的良好氛围和有效机制。要充分认识职工群众在反腐倡廉建设中的重要作用。反腐败仅靠职能部门是远远不够的，必须紧紧依靠广大群众，充分发挥广大职工群众的力量，才能取得反腐败斗争的新胜利。群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的。重视职工群众反腐败的热情和斗志，建立和健全职工群众参与反腐败的机制，对于加强党的执政能力建设，保持党的先进性，保持党和群众的血肉联系，取得反腐倡廉建设新胜利，具有十分重要的意义。

二、完善规范严肃的组织监督

必须充分发挥“制度防腐”的优势。在建立现代企业制度的过程中，为铲除滋生腐败的土壤和条件，企业在创新权力运行机制方面做了大量工作，积极进行权力分解、权力配置、权力制约以及对权力运行过程的监督，基本实现了“横向合理分权，纵向适度授权，防止擅权、越权和权力滥用”。但企业要实现从“权力反腐”向“制度防腐”的根本转变，一方面，要整合发挥现有法律、法规、规定的整体防治腐败的功能和作用，把反腐倡廉要求融入企业各项管理制度之中；另一方面，针对疏漏和缺失，进行补充和完善，全面设计和制定反腐倡廉工作制度和监督制度。这些制度，必须与市场经济规律相适应，与现代企业制度相配套，防止和避免制度设计上的缺陷，使各项制度衔接、规范、严格、易于操作，便于检查考核。一是加强对干部选拔任用工作的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚持“四化”方针和德才兼备、以德为先的原则，严格按程序办事，切实把好干部推荐关、组织考察关、向党委建议人选的参谋关、党委的集体讨论决定关，真正把优秀人才选拔到干部岗位上来。二是领导班子坚持民主集中制原则。认真落实“三重一大”议事决策制度，凡生产经营中的重大问题，党委召开会议，集思广益，提出可行性的意见和建议，经会议讨论通过后实施，保证决策的代表性和科学性，也有利于对干部职权进行有效的监督。三是坚持开好民主生活会。会前，领导班子及成员要广泛征求职工群众的意见和建议，以增强民主生活会的针对性。会中干部要对照会议主题，认真开展批评与自我批评，并对照征求意见说明情况。会后要抓整改，对会上检查出来的问题，逐一制定整改措施，整改情况采取适当方式及时向群众反馈，接受职工群众的监督。

三、健全严格有序的制度监督

通过建立健全监督制度、执行制度来落实监督、规范干部行为。一是认真落实党风廉政建设责任制。首先要明确责任。明确划分领导班子成员的责任范围和应该承担的责任，形成一级监督一级，层层抓落实的责任监督体系。其次要强化考核。每半年對本单位的党风廉政建设责任监督落实情况进行自查；责任领导定期不定期地对责任单位、部门进行检查，听取汇报；纪检部门每月考核。再次要严格追究。对监督不力，责任单位出现问题的，追究领导责任，从上到下形成有效的监督。二是坚持干部考评制度。坚持每年考核评议干部，通过群众评议、分管领导评价、考核组综合考评，评出优秀、称职、基本不称职、不称职四个等级。加强对考核结果的应用，对考评为优秀的，优先推荐为后备干部；考评为称职的，继续留用；考核为基本不称职的，进行诫勉谈话，指出问题，促其改正；考评为不称职的，予以降职或免职，形成完善的干部考核监督机制。三是执行干部回避制度。领导干部与有夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系的人员，实行职务回避和公务回避。对有上述亲属关系在同一领导班子中任职，或担任双方有直接上下级领导关系的干部，要及时进行调整。在干部任免、调动、考核、奖惩、职称评审等工作中，凡涉及到干部本人或与干部本人有上述关系的人员时，都要按规定进行回避。

四、开展广泛的群众监督

一是认真搞好民主评议干部。每年组织对干部进行民主评议，评议干部从工作布置、民主评议到检查验收、总结表彰，党委领导都要认真地组织、指导和参与。评议中坚持口头评议与书面评议相结合，组织评议与群众评议相结合，定性评议和定量评议相结合，增加评议的客观性。评议结果作为干部任免升降的主要依据，并把评议结果及时向每一名干部反馈，帮助其改进工作，克服缺点。二是重大事项报告。严格执行收入申报、礼品登记和业务招待费向职代会报告等重大事项报告制度。党政领导每半年向有关部门如实申报自己的收入；单位每年的生产经营承包政策、业务招待费使用情况等都应向职工代表大会报告，经职代会审议通过；干部个人家庭、子女结婚、移居国外等重大事项也须积极申报，主动接受监督。三是推行厂务公开。制定政务、厂务公开实施办法，明确政务、厂务公开的内容、形式和程序，设置政务、厂务公开栏。通过职工代表大会、厂务公开栏、厂长信箱、厂务公开发布会等形式，把企业的生产经营情况、工资奖金分配、职称评审等方面的内容，及时向群众公开，给职工以明白、还干部以清白，增加工作透明度，密切干群关系，增强企业的凝聚力。

五、进行有力的行政监督

行政监督是干部监督工作的关键环节。主要应抓好事前、事中、事后三个监督环节。事前制定制度，提前规范工作程序。事中监督部门参与各项工作的研究决策，在讨论研究中行使监督权。事后调研决策效果，监督落实效果，发现问题，及时提出，制定措施，及时整改。凡涉及到干部聘用、奖金分配方案的调整、大额度资金的使用等，监督部门都要积极参与，全过程地进行监督，使各项工作公开程序，公开结果。