国有企业开展效能监察工作的几点思考

唐成

摘要：本文分析了当前国有企业效能监察工作中存在的问题，并针对问题从内涵把握、机制健全、队伍建设、组织实施等方面进行思考，提出了强化国有企业效能监察工作力度和工作效果的措施和方法。

关键词：国有企业；效能监察

企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效率的重要岗位、重要环节开展监督检查和服务促进的综合性管理监控活动，其主要目的是发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进规范管理，提高综合效能。近年来，随着全面风险管控压力加大，效能监察作为保障国有企业资产安全和降本增效的切入点和得力抓手，在强化监管、堵塞漏洞、规范管理、惩治腐败等方面发挥了积极作用。但是，面对错综复杂的环境和层出不穷的违纪违法新形式，国有企业效能监察工作必须拓宽思路，不断创新，实现与生产经营管理的深度融合，进一步提升监督服务效率。下面，笔者结合工作实际，就如何深化国有企业效能监察工作谈一些粗浅的认识和体会。

一、国企效能监察工作普遍存在的问题

（一） 效能监察工作水平有待提高

国企效能监察工作水平参差不齐，监察效力未充分发挥。有的单位效能监察工作没有完全融入单位的生产经营管理中，用业务管理来替代效能监察，存在“等靠要”和应付性工作现象，主动思考和开展效能监察工作的积极性不够；有的业务部门的责任意识不强，理解不透，认为监督检查是监察部门的职责，自身只需要配合就行。在实际工作中，由于个别职能部门认识模糊，责任落实不到位，有时监察部门成為了开展监察工作和发现问题的主力，由于专业所限，一定程度上影响了工作质量和效率。

（二）点多面广效果差

随着效能监察工作逐渐被企业重视，有的部門单位将效能监察工作触角不断延伸，效能监察项目数量多，监督环节和监督点多，工作力量分散和工作质量不高，有时甚至每个业务环节都要效能监察人员审核把关，出现“越位”的情况。上级监察部门对下级效能监察工作的考核也大多仅限于立项阶段和总结阶段，有的单位开展效能监察专项检查时“蜻蜓点水”，不下现场、不搞调查，只停留在表面资料上，不讲工作质量，未触及本质问题，把效能监察工作装在“档案盒”里，不接地气。

（三）效能监察项目成效运用不好

在效能监察工作实践中，由于在效能监察效益认定方面，没有对效益进行类别细化，计算方法也没有统一，有的在同一类型企业中，相同项目经济效益的认定方法和计算口径不一致；效能监察成效与正常的生产经营效益不区分，有的在数据上不真实不准确，个别单位为了在年终评审上取得好的成绩，在申报成果时审核把关不严，只要与效能监察工作沾边的都算在经济效益里，效益认定“水分”较大。在项目成果评审方面，配套的奖惩机制没有跟上，项目评审机制不完善不健全，缺少专业的的评审机构和队伍，从而影响评审的结果。

二、深化国企效能监察工作的几点思考

（一）正确把握内涵，提升对效能监察工作的认识

效能监察与企业管理在工作目标上是有机统一的，其风险管控和服务促进的职能，是企业管理的重要组成部分。一方面，效能监察是促进企业管理的重要举措。作为企业内部监督的一种重要手段，效能监察可以融入到企业的生产和经营管理各个环节，在管理能力、行为和机制上，及时发现和堵塞漏洞，起到“刹车纠偏”的作用。另一方面，效能监察还是企业提升质量和效益的有力抓手。效益是企业的生命力，质量是企业的生存之本，企业效能监察围绕经营管理方面大有文章可做。第三，效能监察是企业反腐倡廉的重要组成部分。公权力伴生廉洁风险，在企业开展党风建设和反腐倡廉工作中，效能监察作为源头治理的重要手段，提前将监督检查融入到业务流程中去，通过检查评价和责任追究，甚至发现案件线索并查处，体现了效能监察预防为主和标本兼治的功效。

（二）转变工作方式，健全效能监察工作的长效机制

一是形成领导有力、职责明晰、作风务实的效能监察工作领导机制和工作机制，为效能监察工作的顺利开展提供有力的组织保障。要加强舆论宣传，充分利用各类信息化媒体，不断拓宽监督窗口，形成开放高效、上下畅通的问题反映渠道，充分调动基层单位、职工群众参与效能监察的积极性。二是拓宽监督渠道，完善效能监察工作联动机制。效能监察工作覆盖企业生产经营的全过程，是一项综合性很强、技术难度较大的工作，凭纪检监察部门的“一己之力”已不适应形势发展的客观要求。要充分发挥和调动审计、法律、内控等职能部门及舆论监督部门的积极性，整合监督资源，充实监察力量，增强效能监察的整体合力和监察力度，形成资源共享、优势互补的效能监察“大监督”格局。三是严明考核奖惩，完善责任落实机制。完善奖惩机制，奖罚分明，提高效能监察工作威慑力和执行力，充分调动参与单位和人员的工作积极性。同时，应科学量化效能监察成效考核内容，统一规范考核评价标准，把评价考核的指标放在效能监察实施的成效上，落脚在效能监察成果转化实现上，真正体现效能监察工作的内涵与功效。

（三）强化闭环管理，提升效能监察工作的实效性

重点抓好选题立项、监督检查、问题整改和成效运用等环节，充分利用信息化技术，建立效能监察信息管理平台，对所属单位效能监察工作全过程进行网上动态管理，强化效能监察项目的监管。注重现场检查和验收，避免“走形式、走过场、凑成绩”的局面，切实提升监管实效，更好地服务企业生产经营，促进企业精细化管理，规范化运行。一要深入调查研究，科学选题立项。要抓住企业经营管理中的“重点”，领导关心的“难点”，职工群众关注的“热点”，薄弱环节中的“出血点”，认真筛选可以对企业产生较大社会、经济效益，同时又有法可依，有规可循的事项立项，只有这样才能使效能监察工作获得领导支持、部门配合、职工认可，为开展效能监察提供有利前提。二要准备充分，计划周详。成立效能监察工作组，可聘请专业技术人员参加，与效能监察项目有利害关系，可能影响公正监察的人员不得作为工作组成员。要提前制定效能监察工作方案，梳理项目涉及的主要业务流程和关键岗位权限，收集整理监察依据，确定监察环节和监察点，确保监督到位不越位、促进管理而不代替管理。三要做到监督全覆盖，不留盲区和死角。要定期主动与审计、法律、内控等监督部门信息共享，及时掌握了解在企业生产经营管理中存在的风险，通过专项监察、突击检查、联合巡查等方式强化效能监察专项检查工作。检查实施中，不仅要听汇报和查资料，还要注意随机访谈和现场核实；要注重问题导向，对存疑问题或者查实问题要增加抽样数量、扩大检查范围；要注意取证时间、资料来源等原始记录要详实，工作结束后要求被检查人复核并签字确认，及时固定问题证据材料，检查底稿要认真填写并留存。四要处理及时得当。对发现的管理缺陷和行为偏差进行分析，找出问题的原因或潜在风险，研究提出监察意见。对于监督检查中发现的一般性管理问题，经与被监察单位或职能部门及其管理人员沟通，找出原因、分清责任后，建议由其自行整改。对于需提出监察建议或监察决定的要下达《效能监察建议书》《效能监察决定书》督促问题整改。需要注意的是，在企业的效能监察制度中要明确《效能监察建议书》《效能监察决定书》作用与效力，提高被监察单位的执行力。五要跟踪落实整改，促进成果固化。对效能监察建议或决定的执行情况进行跟踪检查、督促落实并举一反三开展问题梳理，排查所发现问题是偶然还是普遍存在，是一个部门还是多个部门存在，是主观故意还是工作欠缺，这些都要认真分析。建立完善效能监察成果评审制度和奖惩制度。每年对完成的效能监察项目进行成果评定，评审结果可纳入单位评先评优、绩效考核和党风廉政建设责任制考核中。

（四）强化队伍建设，增强效能监察工作的源动力

要适应新形势下的效能监察工作，必须建立一支“优质高效”的效能监察队伍，把讲政治、懂业务、品德好的人员充实选聘效能监察队伍中来；要加强业务知识培训学习，重点将效能监察工作制度、企业各项业务规章制度、被监察内容相关的法律法规纳入到学习培训计划中，培养出懂业务、懂管理的效能监察工作人员，为查找和发现问题提供理论基础；要注重工作实践和经验积累，认真总结容易出现问题的重要环节和关键点，发挥“传帮带”作用，加强团队沟通交流，不断提高团队效能监察工作水平。