论创业型大学视角下的“委托管理”办学模式实践

刘晶 宋庆永 戚白雪 李娜

摘 要：创业型大学对一个国家和民族振兴具有不可或缺的作用，同时创新型国家发展战略对高等教育提出了更高要求。本文以齐齐哈尔工程学院对三亚城市职业学院实施“委托管理”的实践为基础，分析创业型大学视角下的“委托管理”办学模式，为民辦高校实施“委托管理”提供借鉴和启示。

关键词：创业型大学；委托管理；办学实践；教育改革；人才培养

自1998年开始，民办高校齐齐哈尔工程学院先后实施了三次“托管”实践，涵盖了基础教育、高等教育和职业教育，基于该学院进行委托管理的个案分析十分必要。而且齐齐哈尔工程学院一直秉承“创业、创新、创品牌”的传统，确立了“办学从单一性向多元化转变，教育从适应型向创业型转变”的发展方向，致力于培养“应用性、职业型的创业者”，积极探索创业型大学建设之路。从某种意义上说，齐齐哈尔工程学院的这种“委托管理”的“学校创业”行为，促使了学院从规模发展到输出管理，最终以特色立校，也是创业型大学建设的应有之义。当前，创业型经济的发展已成为一种时代必然。创业型大学对一个国家和民族振兴具有不可或缺的作用，同时创新型国家发展战略对高等教育提出了更高要求，这促使我们去探索和揭示其价值理念、发展机制、创新实践等。而一所具有“创业”特质的高校必然能够承担创业型经济时代所赋予的重要使命，为经济社会发展培养更多具有创业意识和创业能力的创业型人才。下面以齐齐哈尔工程学院对三亚城市职业学院实施“委托管理”的实践为基础，试分析创业型大学视角下的“委托管理”办学模式。

一、创新管理机制，为“委托管理”提供保证

为促进三亚城市职业学院事业科学发展，齐齐哈尔工程学院管理团队对该学院进行长达半年多的调研与诊断分析，2013年11月与之签定“托管”协议，并在海南省教育厅及兄弟院校大力支持下，为“投资人办学、校长治校、教师治学”提供制度保障，以此激活学院办学潜力。根据协议，学院在委托管理期间实行：学院产权与学院经营权分开、学院举办者与学院办学者分开、学院所有权与学院办学权分开。双方共同探索建立符合时代发展要求和民办高校特点的现代大学制度。双方一致同意将三亚城市职业学院定位于公益性法人组织；双方一致保证将学院的开办资金和全部收益都投入到学院发展中，任何一方都不抽逃和挪用。协议明确了委托管理目标、双方权利义务，重组学院董事会，进一步明确了学院实行董事会领导下的院长负责制的管理体制，探索建立符合时代发展要求和民办高校特点的现代大学制度。

二、创新师资队伍建设机制，推动人力资源管理改革

学院根据高职教育的特点，利用体制机制灵活优势，建立“人才引进、培训提高、优胜劣汰”的师资队伍建设工作机制，在薪酬分配制度改革、培养培训、各类奖励、住房安排等方面向教师倾斜，着力打造双师结构教学团队。

1.学院实施全员目标管理

实行“学院重担大家挑，人人肩上扛指标”的“扁平化”的组织形式。即干部明确学期和学年的管理目标，以及所属团队发展、人员成长目标；专业负责人明确本专业人才培养目标，提供科学的人才培养方案；教师明确分科教学目标以及学生成长目标；教辅人员明确服务目标。变号召式管理为契约式管理；变指令性领导为理念性领导。

2.学院推进劳动制度、人事制度和分配制度改革，完善各类考核制度

劳动制度：按照“能进能出——有序流动”的原则，制定招聘制度、转岗制度和辞退制度，实现由“身份管理”向“岗位管理”的转变，形成人尽其才、才尽其用的良好机制。人事制度：按照“能上能下——竞聘上岗”的原则，完善干部任用制度、教师评聘制度、员工考核制度，建立“坚持德才标准、注重工作实绩、公开平等竞争、择优任用、能上能下”的新机制。分配制度：按照“能多能少——绩效考核”的原则，确立正确的分配政策导向，强化激励与竞爭机制，采取多项措施，完善薪酬制度，建立各项奖励机制。

三、扎实推进教学改革，不断提升人才培养质量

1.培育专业特色

学院成立了有行业企业人员参加的专业建设指导委员会，按照“面向市场设专业、校企合作建专业、建好专业促就业”的专业建设思路，打造专业品牌，形成了以旅游类专业为重点，电子信息类、财经类、建筑类、艺术设计传媒类专业为辅助的5大专业群。学院注重专业特色的培育，在师资队伍、实习实训基地建设等方面给予重点支持，重点建设3-5个专业，改革教学模式，形成特色，创出品牌。校企合作制订专业建设规划和人才培养方案，在进一步明确专业定位与服务面向的基础上，推进课程体系与教学内容、教学方法与手段改革，构建和实施独具特色的人才培养模式。

2.强化实践能力培养

学院根据专业发展需要，统筹规划校内实训基地建设。充分利用明道集团所属企业，发挥“校企合一”的办学优势，学院与集团管理一体，人才互通、资源共享，学院把集团企业作为实习基地和就业基地，集团把学院作为员工培训和人才储备基地。同时，与三亚市天涯海角度假区等多家企业联手，建立37个校外实习实训基地；探索建立“校中店”“店中校”等形式的实践教学基地5个，通过校企联合举办“励志助学班”，旺工淡学、工学交替，实施订单培养，满足企业用人标准，提高学生实践动手能力，实现学生升学就业直通。为了突出学生实践技能培养，各专业在人才培养方案中均按课程项目综合实训、企业认知实习、顶岗实习等设计从入学到就业的实践教学体系，所有专业的实践课时占总学时50%以上。同时，学院强化了顶岗实习管理，健全了顶岗实习的运行和管理机制。

3.构建教学质量保障体系

学院成立了教学工作委员会，设立系（部）二级教学管理机构，选拔配备了有较强组织能力和丰富管理经验的专职教学管理人员。积极进行教学基本制度建设，印制了《教学管理制度汇编》。通过督导检查，定期教学检查和日常抽查等方式，确保了制度的有效实施。学院在教学管理过程中，以专业人才培养方案建设为起点，以教学过程监控为重点，以用人单位评价反馈为终点，构建了教学质量监控体系。

四、重视学生养成教育，繁荣校园文化

学院坚持“不是寻找适合教育的学生，而是探索适合学生的教育”的学生管理理念，构建了以学生为主体、以社团为载体，以常规常识教育为基础，以生涯发展为主线的发展型、服务型学生工作体系，促使学生工作回归学生、回归生活、回归基础，聚焦学生发展。

（1）从学生常规常识教育抓起，严肃纪律，严抓考勤，严抓文明寝室建设，建立寝室导师制和学生德育学分制，实现从号召式管理到契约式管理的转变。

（2）全面实施生涯教育，成立大学生职业发展协会，开展职业前瞻、生涯规划、职前导航教育，举行学生职业生涯规划大赛，学院组织编写了《大学生职业发展手册》，以学生生涯发展为主线、叙事为主要方式，为每位学生建立职业发展档案，促使成为“教与学的合同、师与生的契约”。

（3）制定并实施《校园文化建设实施方案》，精心培育校园文化，营造文化育人环境，大力发展学生社团，开设了阳光讲坛。同时，通过举办职业规划节、技能节等活动，营造职教氛围，促进学生职业生涯发展。

（4）为适应学院新的发展需要，活跃学院学术氛围，探索教育规律和学院管理改革，提高教学、科研水平，促进学术交流，培养教职工的创新意识和科研能力。学院设立明道讲坛，于2014年1月6日正式开讲，邀请国内外业内知名专家、学者来学院讲学、指导。

五、结語

创业型大学已成为国内众多后发型高校追赶超越的战略选择，是“高等教育机构将自身最有价值的产品推销出去的有效途径，也是高校自主发展的有效途径”。不过，由于办学定位不同、价值追求不同，不同类型的高等院校在发掘创业型大学的内涵上有所侧重，从而在办学实践中产生了不同路径。对“托管”双方而言，都是推进各自的办学向不同程度的探索和发展。其实，“委托管理”是建立在各方相互充分信任、管理文化相互高度认同基础上的一种新型的合作办学模式。

在委托管理办学模式实践中，文化育人的观念应贯穿各项工作始终。依靠委托方和托管方的校园文化有机融合，攻克区域文化冲突和校企文化冲突，发挥文化育人的引领和指导作用，增强凝聚力和核心竞争力，进而带动管理工作有序开展，教育教学质量的提高，以及学生服务社会能力的进一步增强。可以说，双方都是在实施一种“创业”实践，为办人民满意的教育而努力。这其中不可忽视“团队力量”发挥的作用。当前，一些被“邊缘化”的问题院校需探索新的路径促进资源整合，形成学生团队、教师团队、管理团队，依靠团队力量对院校进行“换血”。在对问题院校原有的管理水平、教育质量进行分析与提升的基础上，促使学校形成共同的价值观和积极向上的学风、教风、校风，实现发展目标。

基金项目：本文系黑龙江省高等教育学会高等教育科学研究“十三五”规划课题——“民办高校委托管理办学模式实证研究”（编号：16G416）成果之一。