基于本质安全的电力企业安全风险控制评估

高磊

摘 要：安全风险控制评估这一管理方法的应用，能更好地找出发电企业安全生产管理“症结”所在，明晰工作中存在的问题，指出发电企业需重点关注和突出的安全风险，提出针对性的管控措施建议，可以更好地服务于本质安全型企业的创建工作。

关键词：本质安全；电力企业；安全风险控制评估

中图分类号：X934 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）29-0117-02

引言

本质安全型企业的创建工作是不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管理体系，通过源头管理、过程控制、应急处置、持续改进，将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，可见安全风险的管控是本质安全型企业创建的关键。安全风险评估将发电企业安全风险管控划分为管理、人员、设备、环境四个单元，遵循源头管理、过程控制、应急处置、持续改进的原则，对要素管理的全过程进行评估，是发电企业创建本质安全型企业的有效途径。

1 实施安全风险控制评估工作的背景

2010年国家出台国发〔2010〕23号文《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，涵盖电力企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、责任追究等多个方面，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。2011年《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）出台，明确对发生电力安全事故的电力企业及其主要负责人进行处罚。2013年6月，习近平总书记强调的“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”，充分体现了中央对保障人民生命安全的高度重视。2014年，修改后的《中华人民共和国安全生产法》施行，明确了企业的主体责任及主要负责人、安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责，对违法导致生产安全事故，依法追究刑事责任。

2 安全性评价、安全生产标准化与安全风险控制评估的区别

安全风险控制评估与安全性评价、安全生产标准化三者相比较分析，有以下不同点：

2.1 概念

2.1.1 安全性评价是基于对以往安全事故的统计分析和认知程度，结合现代安全管理要求，以重点反措为主线，进行的安全生产管理基础工作评价，侧重于现状，同时也进行趋势分析，但没有将问题归结到管理要素和控制节点中。

2.1.2 安全生产标准化达标是基于对电力行业多年来安全生产管理经验和思路的基础上建立的安全管理机制，管理的基础是国家发布的各项管理制度、规程和标准，安全生产标准化规范及达标是行业对发电电力企业在安全管理工作的最低要求。

2.1.3 安全风险评估重在体系建立，通过现场问题，反映体系运行效果，揭示风险管控水平。安全风险评估通过对风险控制重点工作管理过程和痕迹的验证来判定管理要素危险源引发事故的条件是否得到有效和全面的控制，是对危险源控制措施的完整性和有效性进行的评价。

安全风险评估最大的特点就是通过对管理过程痕迹的检查，来检验安全生产管理体系运行是否正常，检验风险管控措施落实情况。安全风险评估是在“安全性评价”量的积累基础上，运用现代安全管理理论和体系化管理的模式和方法进行的管理创新，是一个质的飞跃。

2.2 评价方法

2.2.1 安全性评价是从正面得分情况进行评价，对管理工作的体现没有从更高的高度揭示问题，对管理问题的总结和概括不够完整和全面。

2.2.2 标准化达标是通过对电力企业现有安全管理体系与国家相关要求的符合程度进行评价，也是从正面得分情况进行评价。

2.2.3 安全风险评估是基于对危险源的控制进行的评估，用体系化的思想正面指导如何防控风险，查找控制风险的漏洞，提高风险防控水平，从源头上防控安全风险；安全风险评估是聚焦在扣分项目上，更具提醒性。

2.3 查评项目数量

从查评项目数量上对比，安全性评价条款数量是1055项，安全生产标准化达标条款数量是139项，安全风险控制评估指导手册条款数量是1291项，指导手册管理细度要高于安全性评价，同时远大于标准化达标评级。

3 安全風险控制评估工作的实践

3.1 安全风险控制评估查评情况

某公司于7至8月开展了安全风险控制评估内审工作，按评估范围成立了管理、人员、设备、环境四个评估单元组。内审查评1159个项目，风险度为10.8%。

9月，由第三方评审机构组织开展了为期一周的安全风险控制评估外审工作。外审查查评1140个项目，风险度为14.91%，依据相关规定，本质安全型企业安全风险管控体系运行正常，安全风险度满足指标达标要求。

3.2 企业管控重点：失控要素

在企业失控的各要素中，要重点关注1.10承包商管理、1.15重大危险源管理、1.16应急管理、4.2安全设施、4.4消防管理、4.8 防灾减灾管理要素，这些要素是企业安全生产管理的基础要素和易引发事故的要素，建议企业注重安全管控体系建设，排查管理节点，梳理管理流程，堵塞管理漏洞，使得体系中的每一个要素、每一个节点都得到有效管控，持续改进和提高，确保体系正常运行并形成良性循环，把发电生产经营过程中已知的风险控制在可接受的范围内。

3.3 企业风险管控体系运行效果评估

3.3.1 管理单元共查评18个要素，风险度大于15%的要素有承包商管理、供应商管理、重大危险源管理、应急管理等。反映出企业在安全生产管理中，存在管理制度不完整、执行力不强、落实不到位的问题，存在违规和管理责任风险。应依据相关工作规定，修订完善管理制度，建立、强化执行力考核机制，把安全生产责任制真正落实到位。endprint

3.3.2 人员单元共查评10个要素，风险度最高为培训与能力要素（44.76%），风险度大于15%的要素有安全工器具与劳动防护用品、两票管理。反映出在安全生产管理中，存在制度管理落实、培训管理、两票执行上不严格的问题，存在工作人员人身安全风险，企业应加强对安全工器具与劳动防护用品的管理，强化两票执行考核机制，约束、规范员工的作业行为。

3.3.3 设备单元共查评23个要素，风险度大于15%的要素有巡回检查、技术改造、科技进步、实验室。反映出在安全生产管理中，存在管理制度不完善、反措未全面落实、设备隐患未得到彻底治理、技术监控和运行、检修管理工作存在明显差距等问题，存在设备系统隐患、引发事故风险，企业应落实重点反措要求，排查设备系统隐患，及时予以整改，强化技术基础管理工作。

3.3.4 环境单元共查评8个要素，风险度大于15%的要素有消防管理、防灾减灾管理。反映出在安全生产管理中，存在相关法律法规贯彻、应急机制的建立、各级人员的责任落实、过程管理的监督考核上存在问题，涉及违法违规、易引发事件扩大风险，企业应加强消防器材管理，落实防灾减灾工作，突出应急机制的建立和人员责任落实，努力降低安全风险。

3.4 企业突出的安全风险分析及管控措施建议

查评结果反映出企业在创建本质安全型企业工作中，安全生产风险管控体系运行还存在一些突出问题，各级安全生产责任制尚未完全落实到位，生产设备系统的一些隐患尚未得到根本治理，风险管控措施落实上仍然存在管理痕迹不规范、不齐全问题。

建议修订完善的相应管理制度和技术标准，进一步落实安全生产责任制，重视和加强风险管控体系建设，对企業风险管控体系各要素实行自我管理和评估，不断检验和评审安全风险管控体系是否正常运行，充分辨识安全风险、及时采取纠偏措施，有效控制安全风险，做到持续改进。

3.5 问题整改

为使安全风险控制评估外审查出的问题整改真正取得实效，企业召开安全风险评估问题整改专题会议，问题整改实行部门、单位一把手负责制，要求所有问题必须100%整改，整改验收坚持“谁验收，谁负责”的原则，对无故不能按时完成、不按时闭环，连带追究相关责任部门、单位一把手的责任，确保整改工作落到实处。

4 结束语

通过开展安全风险控制评估工作，明确了电力企业消除管理短板、设备缺陷、作业人员及作业环境中需重点关注解决的问题，夯实了电力企业安全生产基础，确保电力企业安全风险可控在控，是发电企业创建本质安全型企业的有效途径。

参考文献：

[1]郭夏培，孙丹丹.塑本质安全型员工，创本质安全型企业[J].电力安全技术，2013（07）.

[2]杨占波.浅议发电厂创建本质安全型企业的基本思路[J].机械管理开发，2011（02）.

[3]陈景堂.基于风险管理的电力企业安全管理论析[J].科技创新与应用，2014（30）：274.endprint