协商民主在乌海市基层党建中的实践与启示

刘潇

【摘要】基层协商民主作为社会主义基层民主的重要形式之一，是党联系服务群众的制度创新的重要内容。本文结合乌海地区实际，对协商民主在基层党建中运用的情况进行调查研究，总结经验，力求探索出协商民主在基层党建中的最大价值，提高基层党建工作水平，在一定程度上为深入推进基层协商民主建设提供有益尝试和探索。

【关键词】乌海市；协商民主；基层；党建

近年来，乌海市高度重視基层党建工作，认真落实建设基层服务型党组织的任务要求，坚持“科学化引领、区域化组织、网格化管理、精细化服务”工作思路，着力加强基层党组织建设，积极探索基层党建新模式。在建立完善区域化党建工作机制的基础上，将“党建+”的理念与协商民主相结合，以基层党组织为主导，以基层协商民主为有效载体，结合地区实际，发展广泛、多层、实用、社会化的基层协商民主，既发挥党组织的核心作用、引领作用，又充分尊重群众的主体地位，完善党联系服务群众的常态化制度机制，为始终保持党同人民群众的血肉联系夯实基础。

一、具体做法

（一）推进镇（街道）民主协商，积极在创新基层社会管理上下功夫。明确镇（街道）党工委是议事代表审核把关的责任主体，按照协商于民、协商为民的要求，对居民热点难点问题，涉及公共设施以及可能影响居民安全的矛盾冲突等进行议事协商。一是确定协商主体。涉及社区公共事务和居民切身利益的事项，由社区（村）、居民委员会牵头，组织利益相关方进行协商。涉及两个以上社区的重要事项，单靠某一社区无法开展协商时，由镇党委（街道党工委）牵头组织开展协商。人口较多的村（社区）、村（居民）小组，在村（社区）组织的领导下组织居民进行协商。建立由街道干部、社区“两委”成员、网格党组织书记、社区党员志愿者组成的网格管理员队伍，及时收集掌握社情民意，分类上报办事处解决，不能解决的，以信息的形式报送区政府办公室，通过政府常务会议研究解决。二是拓宽协商内容。镇（街道）把改善民生、整治环境等群众最关注最敏感的问题作为重点，放到优先协商的重要位置。如：海达一二街坊道路常年坑洼，居民出行困难，为此，新华西街道以“创城”为契机，对道路硬化、立面装修进行协商，通过征求居民意见，对海达一二街坊进行了改造，改善了居民的出行条件，美化了周围环境，受到居民的一直好评。三是拓宽协商形式。结合“五步”工作法、“两代表一委员”、在职党员进社区等活动，深入“访民情、知民意、解民难”；利用民情恳谈日、社区警务室开放日、居民论坛、妇女之家等平台，开展灵活多样的协商活动。通过广泛协商，与群众结对子、交朋友，谈心事、解心结。如通过发放社区民情联系片，记录民情日记，建立在职社区党员交流群，畅通了议题收集渠道，使居民参与协商民主的积极性大大增强。

（二）推进村（社区）民主协商，积极在拉近党群干群关系上出实招。为探索民主协商与社区自治管理的有效结合，把协商民主建设向村（社区）延伸，推进多层次协商民主的开展，乌海市在全市的社区和自然村都建立了基层协商室，并以协商室为载体，通过“在职党员进社区”“五步工作法”“十个全覆盖”工程、“心系搬迁户、心暖百姓心行动”等活动，进一步密切党员干部与群众的经常性联系，解决了一些群众关注的热点难点问题，赢得了居民的好评。一方面，畅通了群众诉求渠道，促进了问题解决。通过开展“五步工作法”，村（社区）人员将民主协商会议“搬”到小区、庭院以及居民家中，对于群众所提问题，能当面协商解决的当面协商解决，解决不了的逐级上报协商解决，真正实现了服务居民零距离。另一方面，拉近了党群干群关系，夯实了社会稳定基础。村（社区）人员深入到居民群众中开展协商服务，通过与居民进行面对面交流、沟通和协商，令村（居）民群众真正感受到了党员、干部走下去带来的新变化，群众有难事第一时间向村（社区）反映，村（社区）第一时间向群众反馈办理结果，大量的社会矛盾在基层化解，有力地促进了社会和谐稳定。

（三）推进企事业单位民主协商，积极在构建和谐劳动关系上“下好棋”。乌海市紧密联系企业受市场环境、经济环境等影响的实际情况，积极将停产、半停产企业所属党员纳入就近企业、园区或街道（镇）、社区（村）党组织管理。通过选派、培训党建工作联络员等途径，鼓励重组企业、新建企业同步组建党组织。用党建领航，以构建和谐劳动关系、创建和谐社会为目标，逐步健全以职工代表大会为基本形式的企业事业单位民主管理制度，引导驻市企业认真贯彻遵守法律法规、关爱职工，积极履行社会责任。一是由劳动保障、工会及工商业联合会建立协调劳动关系三方会议机制，对企业集体合同的签订、执行等进行详细具体的指导和监督，推动企业普遍开展工资集体协商，并坚持把稳定就业岗位、社会保障、劳动安全、女职工权益保护作为协商重点，与工资集体协商工作共同开展。二是劳动关系协调工作进社区。以社区平台为依托，建立协调劳动关系工作基层组织体系，宣传劳动保障法律法规，采集辖区内用人单位劳动用工、工资支付、社会保险等基本信息。建立劳动保障监察基层组织网络，协助劳动监察部门对用人单位进行日常巡查、专项检查和处理群体性突发事件，及时化解劳资矛盾，维护劳动者合法权益。 （下转第38页）（上接第22页）

（四）探索社会组织民主协商，积极在发挥凝心聚力功能上再加码。社会组织在公共领域重塑、社会资本积累、公民社会成长、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。乌海市重视基层商会、行业商会等社会组织的建设，积极建立商圈党支部、协会党支部等特色型党组织，系统谋划推进社会组织民主协商工作，引领发挥好协会、商会等社会组织的积极作用。成立民情理事会，组织相关人员开展民主协商、平等议事，作出的决定符合绝大多数群众的意愿，形成最大的认同点。如：万达广场10万伏变电站原计划在新华西街道居民区修建，但周边居民不同意该修建方案，居民情绪比较激动。为此，新华西街道民情理事会发挥协商民主建设的作用，从居民区选代表，街道协调电业、城建等部门，通过多次协商沟通，最终达成一致，圆满解决了此事。目前，该区已吸收工商联（商会）会员300家（人），成立手工艺术品商会、煤焦商会、区葡萄协会、会展协会等各类协会14家。

二、经验启示

基层协商民主涉及乡镇和街道、行政村和社区，以及企事业单位、社会组织等。乌海市积极探索与实践，取得了可喜的成效，对推进基层党建工作发挥了很大的作用，同时也带给我们一些经验启示。

（一）始终坚持党的领导。乌海市在推进基层协商民主过程中，始终坚持党的领导，找准基层党组织在推动协商民主发展中的功能与定位，充分发挥基层党组织的核心领导力量。基层党组织始终是基层协商民主发展的领导者、组织者和推动者，通过基层党建来统合基层社会治理，强化党的基层民主引领能力，准确把握协商民主正确的政治方向。

（二）形成了协商民主的强大合力。乌海市高度重视基层党组织、党员干部和群众三个层面协商民主能力和水平的提升。基层党组织自觉发挥引领功能，一方面，加强对基层党政机关领导干部及工作人员的协商民主理论培训，提升其理论水平和实践能力，进而提高其参与的积极性和主动性；另一方面，加强对群众协商民主意识的培养，让广大基层群众掌握协商民主的运作规则和要求，准确把握协商民主的精神实质，最大限度地提高其参政议政能力。

（三）注重协商成果的运用。检验协商民主是否成功的一个重要标志就是协商成果的有效落实。乌海市在推进基层协商民主发展的过程中，十分注重协商成果的运用，以居民的满意度为标准，不断完善考核评价机制，督促协商成果的贯彻落实，通过协商成果的转化，推动基层党建工作的开展。

【参考文献】

[1]林尚立.协商政治：对中国民主政治发展的一种思考[J].学术月刊，2003（4）.

[2]陈家刚.协商民主：概念、要素、价值[J].中共天津市委党校学报，2003（3）.

[3]陈家刚.协商民主与国家治理——中国深化改革的新路向新解读[M].北京：中央编译出版社，2014.endprint