应急预案管理中的若干问题研究

【摘要】针对突发事件的应急处置，事前做好应急预案是极为重要的内容。目前在我国，各地方政府以及重点行业都编制出针对特定事件的应急备案，但是就目前实施效果来看，还存在诸多问题。比如针对某一特定的单一突发事件变复杂化，便不能够很好处理。因此对于应急预案的复杂性特征，仅依靠人工进行应急预案的处理显然是无法满足实际需求的，随着我国社会经济水平的提高以及现代科学技术的发展，通过计算机设备进行信息加工处理技术日趋成熟，本文围绕应急预案管理当中的若干问题进行分析，从应急预案事前、事中、事后不同的角度进行资源管理，促进应急预案管理新方式的实现。

【关键词】突发事件；应急管理；预案重构；风险传导

【中图分类号】D630 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）07-0047-02

突发事件指突然发生的，造成人员伤亡、财产损失、破坏环境以及严重危害社会的紧急事件。目前突发事件已经引起广大人民群众的高度重视，也成为目前各个国家和相关政府部门的重要工作，因此能够顺利解决突发事件，对于突发事件及时处理能够有效减少损失，帮助企业防范和处置安全事故的发生。

一、企业应急管理体系构建的目的及原则

企业应急预案体系的构建在于提高科学防范意识，有效回应突发事件。应急管理体系建设是面向整个企业的多方面、多层次、多功能的机制，只有运用管理方法得当，才能够增强企业员工对于企业管理体系的认同，才能够保证企业应急预案得以顺利运行。应急预案的目的在于提高应急防范能力，包括各个方面的保障和救助，这样便于应急预案具体的细化研究，更利于整个公司良好的运作。

应急管理体系构建原则为：

1.与现场实际状况相结合原则

企业的生产基地是工作的重点方向，同时也是安全事故容易发生的区域，因此在现场如果存在大量的安全隐患，将会大大增加事故发生的几率，因此在实际工作当中，应当加强与现场实际状况的连接，才能够确保生产安全得以保证。

2.系统性与辅助性相结合原则

一个完善的应急管理体系应当包含着企业当中会出现的所有的突发事件，这样才能够得以保证企业安全生产顺利进行。企业在面临突发事件的时候需要进行处置，然后通过有效的信息反馈找到事发原因，再通过相应的指挥解决实际遇到的问题，同时解决的策略当中，需要得到各个部门之间的衔接和支持，帮助搜集到可靠有用的信息，从而达到解决问题的目的。

系统层次清晰，可操作性强。企业应急管理体系需要企业人员之间的共同努力和配合，对于企业各层次的员工分工任务需要明确清晰，对应的相应的阶层需要有各自针对性的管理体系，从而促使管理目标性更强，更加具有针对性。同时企业的应急管理不能够仅仅停留在表面，而需要具有操作性和实践性，这样能够保证企业在面临突发事件的时候能够具体操作，而是不是流于形式，在实际工作当中用不到，以至于即使发生突发事件也不能够很好的处理。在日常工作当中，应当加强针对应急事件处理和分析的能力，同时员工在工作当中也要加强模拟演练，进而加强员工处理突发事件的能力。

3.计算机信息网络话原则

目前我国已经进入科技迅速发展的时代，在现今突发事件频繁发生的大背景下，应急管理体系当中加入信息化是必然趋势，能够更加准确、有效的反映企业管理体系当中出现的问题，因此，信息化应当贯穿在整个应急管理体系当中。

二、目前企业应急管理存在的问题

1.企业面对突发事件时管理效率很低

突发事件从发生到启动，应急管理机构不能及时采取有效的决策，进而造成时间不能够得到有效的解决，事故范围扩大，造成较大损失。

2.企业职能部门和领导责权不清晰

由于目前我国还未设置专门的应急管理机构，因此很多应急事故的管理人员就是公司的領导，他们对公司信息不能够及时全面的把握，往往在处理突发问题的时候不能第一时间给出合理的方案，造成员工恐慌，事件扩大。

3.缺乏对于安全方面的管理和投入

由于相当部分企业重视生产劳动，而对于企业的安全管理工作不够重视，只看注重效益，因此不能为应急管理配置大量人力和物力财力，大多数领导认为突发事件发生的概率很小，因此没有必要将企业的资金投入到应急管理当中，缺乏长远的规划和考虑。

4.应急体系对于突发事件的处理方式不当

当企业遇到突发问题的时候，由于企业长时间没有对应急管理系统完善，因此面对问题的时候不能及时给出解决方式，造成事件扩大化，最后消极处理应急事件。因此企业在初期需要加强对应急管理的投入和学习，在处理突发事件的时候能够在第一时间控制事件，减少财产和人员伤亡，才能够取得更好的效果。

三、企业应急管理构建影响因素分析

1.企业管理层对待安全意识不够重视

由于很多中小型企业都只重视企业的效益，对于企业的应急管理不够重视，不能够意识到突发事件造成的危害。甚至还有一些员工认为企业的应急管理和他们毫无关系，是企业的领导人的事情，企业员工对于应急事件事不关己，高高挂起的态度给公司营造出不和谐氛围。因此管理人员和企业员工都需要树立起建立应急管理组织的意识。

2.缺少相关应急管理部门

近些年来，我国对于重大事故安全责任追求力度增大，很多企业也相应的配备了一定的应急管理部门和人员设备，同时制定了相关的应急处理办法和条例，进行实地训练和演示培训，让员工认识到应急备案的重要性。而企业决策层却仍停留在原来的应急预案层面，没有科学的完善的体系认知，一旦发生事故，现有的应急管理体系不能够满足对于突发事件的支持，因此给工作带来较大的难度。

四、企业应急管理体系框架

1.应急管理应急预案管理体系

为促使企业能够顺利开展应急管理工作，因此需要根据企业的性质和实际发展状况构建完善的管理体系，建立相关的组织机构用于突发事件的处理，管理体系可以分为以下五个部分：指挥系、行动处、规划处、后勤部和财务部。其中指挥部门属于核心部门，分管行动处、策划部、后勤部、财务部。而各个分支部门也有着各自的职责内容，行动部门负责救援和警戒，避免不必要的损失；策划部门负责疏散和策划应急事件的处理方案；后勤服务部门负责抢救工作；财政部门负责资金预算，保证资金的以合理的运作。这五个部门并非完全平衡。endprint

2.应急预案资源保障体系

企业应急预案是为了尽量减少突发事件给企业带来的损失制定的相应的补救措施，因此需要结合企业目前现状，总结以往经验，预测未来时间，一旦事件发生，需要按照既定的应急备案方法进行处理。这种方式有助于企业能够及时采取补救，减少损失，为企业降低人员伤亡，资金损失的风险。

3.应急管理组织决策辅助体系

目前我国大多数企业采取的应急预案都是决策者根据自身经验来操控，对待突发事件进行处理由于信息分散，缺乏针对性，因此导致我国大多数企业事故频发。企业应急管理决策辅助体系是将企业内外大部分应急信息作为资源，在遇到突发时间的时候根据原有的经验进行预防和管理，为企业突发事件提供了必要的经验和信息支持。由于及时获取信息以及信息的有效性对于处理突发事件有着十分重要的意义，因此在发生突发事件时需要调动企业各个部门，将救援物资以及所需材料准备充分，便于应急救援顺利进行。

五、应急管理体系运行保障措施

1.完善应急管理组织结构

首先，企业应当具备一个完整的合理的应急管理组织机构，在突发事件发生前期采取高效应急管理的设备，针对总方案，将企业设置为指挥部门、行动部门、后勤部门、保障部门等，其中指挥部门占据主导地位，一般是由企业最高层领导指挥。其他部门都听从指挥部门的管理和安排，整个应急管理人员结构也可以分为技术人才、专业人才等各种分支机构，来进行应急管理工作的各项事务，保障应急管理的正常运作。

2.加强企业安全生产监督及应急培训

企业很多的突发事件大都是由于员工的粗心导致，因此在企业管理当中，务必建立起一个严格的规章制度，来调整企业的结构以及管理。在突发事件處理当中，搜集信息及提取有价值的信息是极为重要的，但是由于信息量过多，导致无法推测出真实的本质原因，因此加强企业安全管理监督也能够保证企业应急管理得以顺利开展。企业安全生产监督需要员工按照规定的规章制度进行生产，同时结合企业发展实际状况合理分工，最后加强生产过程当中的管理和监督，建立起紧急预案的有效救援小组，储备必备的物资设备。

企业安全生产紧急管理同时需要加强日常培训，建立起高素质的安全生产应急队伍，加强企业应急预案的能力，同时在日常中要加强相关人员的培训，帮助受到培训的员工能够掌握安全应急预案的理论基础，同时还应当加强实践经验，注重人员应急综合能力的提升。

3.建立科学应急管理评价指标体系

企业进行应急预案管理监督的过程当中，应当加强企业的事前监控能力、事件发生过程当中想响应能力及事后恢复能力。对于事前监控能力又包括风险意识、安全健康、组织结构和规章制度等；事中响应能力包含的内容有信息传递、各个部门之间的相互配合和保障，一级部门之间的决策能力；事后恢复能力包括事故调查、预案修订和替代，以及事后的恢复生产能力。

六、小结

本文通过对近些年企业安全事故频发的背景下研究企业安全突发事件，分析影响企业突发事件的相关原因，并且进行针对性的分析，以便后期企业提高自身管理水平，带动经济效益，避免损失作出努力。

参考文献

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作者简介：杨山林（1972-），女，河南信阳人，硕士，讲师，研究方向：公共安全危机管理。endprint