农村饮水安全工程建设与运行管理研究

田仁会

【摘要】针对农村饮水安全问题，首先提出一套完善的饮水安全工程建设模式，在此基础上从主体、人员、水质等角度入手，分析并提出有效的运行管理对策。

【关键词】农村饮水安全工程；工程建设期管理；管理对策

农村饮水安全直接关系到居民日常生活质量，具有一定公共性特点。伴随新农村建设日益深入，农村地区的饮水保障工程建设取得良好成效，但依然存在管理方面的不足。因此，做好工程建设期间的管理是使其发挥预期效用的关键。

1、农村饮水安全工程建设管理

1.1 以规划为建设基本要求

根据农村地区建设规划与年度建设计划，将饮水安全需求人群数量落实到具体的组别和农户，逐户建立卡片，对人群数量进行名册管理，在工程建设完毕以后及时进行验收，再创建相应的验收卡片，以免出现计划实施随意性等问题，确保投资效益。

1.2 社会公示

将饮水安全工程的相关政策与计划作为村务民主公开重点内容，在农村地区大范围宣传，主动接受民众的监督。在工程的施工现场公开主要建设内容、项目核心受益群体、资金来源与投资主体、竣工时间等内容，确保民众心中有数，提升工程清晰度与透明度。

1.3 实行公开招投标

严格遵循公平、公正与公开等基本原则，以县级为单位对项目实行材料、机具设备、施工及监理单位公开招标，避免项目由资格不合格的单位承建，进而从根源上保障工程建设质量。

1.4 建立完善的财务制度

通过多方渠道筹得的项目建设资金应统筹调用，根据工程实际建设进度经相应用款单位的层层申报、监理审查及业主的审定以后向县级财政部门报账，尽量减少工程建设资金的拨付环节，从而避免弄虚作假与私自占用等现象的发生。

1.5 强化质量监督

按要求全面实行三元制衡质检机制，即以工程监理、技术方与用户代表三方为核心的质量监督机制，确保机制发挥应有作用，保证工程的建设质量与综合效益。

1.6 入户和主体工程同时开建

入户供水管网、计量水表、调压闸阀、水表箱等入户工程需要和项目主体工程同时进行材料、机具设备采购，统一开展安装作业，同步质检验收，确保各个入户工程建设质量、进度，保障基本入户率。另外，入户管网工程因供水距离差异，各项费用需统一收取、调用和管理。

2、农村饮水安全工程运行管理

2.1 实行自主管理

工程立项之后开始施工以前，建立专门的农村用水协会。主管部门需指导当地政府成立筹备组，并开展相应的知识培训活动。根据工程的设计作用范围，按照用水单位及自然村区分用水小组，再由各个用水小组通过选举成立用户代表，推选出协会的负责人。召开用户代表会议，民主选举协会执委会，其成员数量通常在3-5人之间，其中主任1人、副主任1-2人、委员1-2人。协会的会员可由用户自愿参加，加入前需经过协会的审查批准。每个会员都享有用水权，并且还要履行交费、保护、维护等基本义务。协会组织各用户及代表全程参与工程的建设，保证工程建设顺利进行。工程建设完毕且经验收确认合格以后，由项目的法人单位将资产移交至协会，与其签订相应的证书，转交给协会履行项目运行管理职责。

2.2 建章立制做好自我维护

对于农村用水协会而言，需要建立完善的管理制度，包含水质、供水基础设施、费用收缴、财务、成员及奖惩等在内。明确协会的会员都承擔着管理和维护供水基础设施、按要求自行交费、监督各用户节水等义务，若发现现有供水基础设施被破坏，出现漏水或偷水等情况应立刻上报，再由协会按照“谁破坏谁负责”的基本原则进行处理，以保证供水安全和稳定。与此同时，还要实行三公开制度，即水量、水价和水费三者公开管理，接受来自全体会员及民众的监督，提升协会会员管理和维护现有供水基础设施的积极性。

2.3 加强人员管理

2.3.1 工程管理人员

农村用水协会需要根据管理人员基本职责，编制相应的任职标准。首先要具备一定思想觉悟与为民众服务的观念；其次要有初中级以上的文化水平；再次要有很强的责任心、工作能力与民众威信；最后是身体健康，年龄不能超过50岁。由公开选聘确定的拟录用人员在通过公示无异议之后，人员可与协会签署路用协议，明确各自的义务职责、待遇奖惩。

2.3.2 持证上岗

由上述环节上岗的农村水管员需要参加水行政主管部门开展的专业运行管理知识培训，并经培训考试合格后发放上岗证，水管员持证上岗。另外还要取得由当地卫生部门给予的健康证。上岗之后，参与业务培训的频率不能少于每年一次，根据当地卫生部门提出的要求，定期参与体检。对于培训考核不合格或未能通过体检的水管员，应予辞退，重新选聘。

2.3.3 工资和绩效直接挂钩

对于水管员的工资待遇，需执行“固定工资结合浮动工资”的制度。在普通农村水管员的固定工资一般为400元/月，而浮动工资的标准大多为4000元/年，根据水管员自身工作绩效，在通过年终的考核以后进行发放。若年终考核成绩合格，则按标准全部发放浮动工资；若年终考核成绩不合格，则要视实际情况扣除一部分浮动工资，情节严重时取消全部浮动工资。若产生由水管员自身原因造成的大型供水安全事故，则予以严肃处理，对涉嫌违法的水管员，移交当地司法机关进行处理。

2.4 广开渠道筹集管理费用

2.4.1 合理定价

合理定价与足额收取用水费用是保证工程综合效益及健康运行的重要基础。对电力提水、自流引水等工程应分别核定成本价，水价的确定需要遵循“成本补偿与合理化收益”的基本原则。农村供水的成本组成为：人员待遇、药剂费用、维修基金、日常维护费用等。

水价的定额标准和制度需要通过用户代表会议的召开确定。在常规水量的区间内，无论用户每月实际用水量是多少，统一按照基本的水量收缴水费，超出基本水量区间的水则按照计量水价收费。水管员定期进行抄表，逐月收缴水费，收费应使用用水协会统一发放的收据，并加盖印章。收取到的水费及时、如实上交至协会的财政部门，不得中途截留或占用。对于长期不予缴纳水费的可按要求收取一定滞纳金；针对有偷水行为的，发现后从当日起按照前两个月的平均水费2倍进行收费。

2.4.2 建立维护基金

用水协会需要开办专门的资金账户，成立工程维护基金。基金的主要来源为：水费、收入补贴、由县政府统一调取的维护养护专项经费等。所有经费专款专用，避免私自挤占和挪用，提高经费透明度，接受来自用户的监督。

3、加强水质监管

3.1 水源保护

依照法律要求划分各水源保护段，在保护段内禁止一切可能会造成污染的活动，同时设立明显告示牌。水管员每日至少巡查一次水源，特殊时期还要增加水源巡查的次数，及时清理取水点周边垃圾杂物，避免水质遭到污染。禁止所有破坏水源防护屏障的人为活动，如大规模采伐、施用剧毒农药与违规开垦种植等。

3.2 水质检测

由于农村的饮水工程规模不大，没有条件建立水质化验室和提供完备的化验设备，但必须要有余氯检测仪等基本设备，定期监测出厂水及管网末梢水的水质，从而判断水质能否满足要求。水质的管理通常使用两种方法：第一，定期采样送检；第二，由水管员凭自身经验进行判断，如观察水源水颜色、嗅闻味道，根据颜色与味道简单判断水质好坏。

4、实行必要的奖惩措施

农村用水协会需定期或不定期检查水管员的履职状况。而水管员需要在每年的年中和年末汇报工作状况，再由执委会依照工作报告开展考核评价，若考核评价的结果为合格则继续聘用，反之亦然。对于用水协会的执委会，则需在每年的年终向用户代表汇报一年的工作状况，如工程管理情况、经费的收取与使用、各制度落实情况等，接受来自于用户代表方的审议，对于不负责和不称职的用户协会执委，可在用户代表会议表决以后进行罢免。

結束语

确保饮水质量和安全是十分关键的问题，农村的饮水安全工程建设需引起社会各界高度关注。在全面提高农村饮水质量的基础上，同时考虑供求双方各自利益，一方面确保提供优质服务，积极调动民众参与建设和管理；另一方面供水主体要强化自身管控，坚持在开源的同时做好节流，使资金、经费发挥最大化作用，保证工程健康运行。

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