浅谈宁强县嘉陵江燕子砭镇段防洪工程建设的必要性

蒲正中

【摘要】燕子砭镇位于宁强县西部，居陕、甘、川三省交界处，南北与四川、甘肃接壤，东西与本县阳平关镇、安乐河相接。为全县海拔最低点全镇地域面积230平方公里，东西长15公里，南北宽24公里，辖20个行政村和1个社区居委会，144个村民小组和3个居民小组，总户数7116户，总人口26696人，其中非农业人口1901人，农业人口24795人，共有耕地74755亩，境内有大托公路、阳青公路及宝成铁路经过。随着燕子砭镇经济的不断发展，人口数量的不断增加，以及移民安置区的规划，洪水灾害已经成为当地百姓生活和生产的巨大威胁，根据宁强县政府总体规划，燕子砭镇将建设成陕、甘、川三省交界处集交通、商贸、物流于一体的边贸重镇、历史文化名镇和经济强镇。因此，根据嘉陵江燕子砭镇段的地形、地质以及河道多年平面形态变化情况，进行河道整治，新建防洪工程，以稳定河势、减少洪水灾害，十分必要。

【关键词】现状及问题；洪水灾害；防洪工程的必要性

1、防洪工程现状及存在问题

1.1防洪工程现状

多年来，宁强县因财力所致，从未进行过嘉陵江干流燕子砭镇段的系统治理，主要河段仍处于自然原始状态。上段宝成铁路跨嘉陵江大桥向下以河漫滩为主，滩面宽20～60m，现均为旱地，漫滩与河岸相接处为居民点，人群聚集，一遇洪水，极易淹没耕地和房屋。下段由漫滩逐渐过渡为天然岸坎，岸坎上部多为人工堆积层，厚度较大，稳定性和抗冲能力均较差，临岸坎处现分布有政府、学校等多家企事业单位，房屋建筑密集，人口众多，若不治理，遇大洪水易引起塌岸等危险。

嘉陵江干流燕子砭镇段位于镇政府所在地，分布各类企事业单位数十家，人口居住密集。尤其是“5.12”地震后，随着灾民安置和全省重点镇建设的需要，防洪压力倍显突出。经实地踏勘调查发现，每遇洪水来临都会造成不同程度的损失，使得耕地被淹，粮食产量受到影响；学校遭淹，学生停课；沿河工矿企业被迫停产，造成巨大的经济损失；道路被冲毁，集镇供水、变电站等公共设施也遭到不同程度的破坏。每遇汛期，防洪压力大，人心惶惶，嘉陵江燕子砭镇段防洪安全隱患极其突出，对其进行治理是十分必要的。

1.2存在问题

（1）缺乏统一的规划设计，尚未形成较完整的防洪体系。已成工程都是因害设防，短期安排，工程基础深度不够，型式单一，顶冲段和弯道凹岸堤段基础常被洪水淘刷，难以形成一个完整的防洪体系。

（2）治理资金严重匮乏，河道难以得到有效治理

资金匮乏是嘉陵江燕子砭镇段无法进行系统治理的根本原因。

（3）防汛预警预报系统落后，不健全，满足不了现代化防汛工作的要求。

燕子砭镇防汛指挥机构对水情、雨情信息采集主要依靠电话通讯，对水情的预测还处在依靠经验上，缺乏对重要险段的观测手段和专职观测人员。因此，一旦发生洪水，通讯中断，交通阻塞，势必形成指挥不灵，汛情不能及时预报，险情不能及时排除，人员不能及时撤离的被动局面。

2、历史洪水灾害

截止目前，嘉陵江干流燕子砭镇段基本没有治理，均为无堤段。洪灾依然是困扰宁强县经济持续发展的重要因素，近年来洪水频发给宁强县燕子砭镇造成了很大的经济损失，近年来受灾情况简述如下：

燕子砭镇范围内沿江5村（木槽沟村、镇政府所在地沈家坝村、枣林坝村、青冈坪村、岛湾村）常受洪水袭击，其中：燕子砭镇政府所在地嘉陵江过境段有驻镇政府、燕子砭镇初级中学、兽医院、邮政局、派出所、居委会、信用社、供电所、卫生院、陕西八一锋业有限公司电铅车间。总人口2177人，房屋2125间，耕地640亩。有记载的燕子砭最大洪水发生在1990年，当时嘉陵江、康宁河同时涨水，最高洪水位较现在派出所围墙低1.0米，洪水上了街道，现在镇政府门前的小桥已被淹没，洪水进入院内；原燕子砭乡老街全部被淹没，乡政府驻地周围干部居民群众被困10余天，断粮断水，镇政府组织人力冒险用船送粮送水方才渡过难关，农作物受损4900亩，房屋受损160户480间，经济损失达3000万元。

根据嘉陵江宁强河段的地形、地质以及河道多年平面形态变化情况，进行河道整治，稳定河势，以减少洪水灾害为目标的防洪规划，确实很有必要。

3、社会经济发展对防洪的要求

随着燕子砭镇经济的快速发展，两岸人口、重要设施将越来越多，一旦发生洪水，遭受的损失也会越来越大，即使采取积极的抢险、撤离等手段，也会造成停产、减产等损失。为从根本上解决防洪问题，确保两岸人民生命财产安全，保障社会经济健康、快速发展，修建防洪工程是十分必要的。

（1）是建立较完整防洪体系，提高防洪能力的需要

燕子砭镇沿线的防护工程主要依靠群众集资投劳兴建，堤防标准低，质量差，未能形成有效的防洪体系，防洪能力薄弱，而嘉陵江燕子砭镇段又是我省暴雨洪水的高频高值区，频繁的洪涝灾害给两岸人民的生命财产造成很大损失。同时由于城镇的发展，受山区地形地势等多种因素的影响，城区建设用地极为有限，只能沿嘉陵江两岸狭长的河谷分布和发展。因此，必须沿江规划、建设较完整的防洪体系，从而提高燕子砭镇的防洪能力，为当地社会经济的发展提供保证。

（2）是农业经济发展、产业结构调整的需要

燕子砭镇段重点保护范围一是人口密集的城镇，一旦被淹，损失惨重，二是位于河道两岸的滩地及一、二级阶地上的农田。这部分农耕地是条件好的高产稳产田，它在粮食生产和农业经济比重中占有重要的地位。因此，保护这一部分农田不遭受洪水灾害，对解决当地群众的温饱，发展农业现代经济，调整产业结构来说，都是十分重要的，不容忽视的。

（3）是区域经济社会可持续发展的需要

随着社会经济的发展，燕子砭镇经济快速发展，但防洪设施建设的滞后，时刻影响着当地的发展。镇政府、重要集镇经常遭淹，临河的工厂在洪水期间被迫停产。

（4）是燕子砭长远规划发展的需要

规划燕子砭镇移民规划，燕子砭镇沿嘉陵江将建成川陕甘三生交界处最大的移民安置点示范区，县委和县政府对此也高度重视，为保证安置区的顺利实施和建成后的防洪安全，对该段嘉陵江实施防洪治理十分必要，符合燕子砭长远规划。

综上所述，防洪工程是重要的基础设施，是生态环境建设的重要组成部分。它在保障燕子砭镇社会稳定，经济稳步增长，改善人民群众生活，提高人民的生存质量方面发挥着重要的作用。

4、结语

综上所述，嘉陵江燕子砭镇段防洪安全隐患极其突出，对该段河道进行治理，新建防洪工程是十分必要的。