工程造价预控

户文华

【摘要】建国以来，为适应我国经济发展和国家长治久安的需要，国家在水利水电建设方面给予了大量的投入，促进了我国的繁荣稳定和国民经济的发展。水利工程造价管理要认真总结经验和教训，积极倡导：“合理预测、静态控制、动态管理”的工程造价管理模式及资源动态优化配置；设计多方案优化选择；工程服务社会化运行；建设资金严格审计监督；管理机构精干、高效、科学的建设思路。努力降低工程成本，保证工程质量，提高投资效益。本文从工程造价预控的角度，介绍了工程项目在项目建议书及可行性研究阶段投资估算的意义与方法。

【关键词】水利工程；造价管理；造价预控；可行性研究

一、水利工程造价管理的重要地位和作用

水利基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位，2016年我国重大水利工程在建投资超8000亿元，用好这笔巨大的资金，发挥其最大的经济效益，对我国的经济建设有十分重要的意义。

水利工程造价管理在水利基本建设过程中有十分重要的作用，主要有：

（1）为建设项目决策提供科学依据。建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目正确决策的重要依据。

（2）提供科学的工程造价前期控制方法。在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模、工程范围、设计标准，通过技术经济比较、优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制。

（3）提供合理的工程投资规模和宏观控制目标。一般来说，初设概算反映了建设项目在初步设计阶段编制价格水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和（包括静态总投资额度和动态总投资预测），因而概算投资额在建设期间不能任意突破，是国家（或业主）进行宏观控制的目标。概算编制得准确，基本建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利建设，反之，如果总造价偏低，在实施中一再被突破，就会导致基本建设规模失控，破坏财政收支平衡，而且对建设项目本身来说，也会因资金和物质得不到保证而延误工期，浪费人力、财力，影响投资效果。

（4）为筹措建设资金提供基本依据。当前水利工程建设投资已形成多元化格局，主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资等形式。各种投资所占的比例与工程总投资额密切相关，如果投资总额不准确或比例失调，就必然影响建设资金的到位，也会影响运行期间的还贷。

（5）为顺利实行工程招标投标提供必要条件。招标投标制是水利工程建设管理制度改革的重要内容，合理的招标控制价和投标报价是推行招投标制的关键环节。为工程建设的顺利进行打下良好的基础。

（6）提供科学的工程造价实施控制办法。科学的造价实施控制方法就是分清影响资金运用的主观和客观因素，计算并调整客观因素影响的投资，避免主观因素的影响，规范合同调整和纠纷处理办法，保证业主和承包商之间的友好合作，有利于工程的顺利进展。

（7）为工程竣工决算提供依据。竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效果的技术经济报告，是考核投资效果的依据，编制竣工决算的主要依据是初设概算、合同及其调整价、结算等资料。

（8）为基建审计提供有关基础资料。审计是独立检查会计账目，监督财务收支真实、合法、效益的行为。概（估）算费用标准、概算文件、合同及其调整价、结算等资料是基建审计的重要基础资料。

二、工程造价预控的意义

建设项目要靠投入资金来实现。投入最少的资金，获得最大的产出，是基本建设的目的，也是工程造价管理的目的。近些年来，由于种种主客观原因，基本建设存在投资失控，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，较为普遍。尤其是大中型水利工程，由于工程量大，与地质、水文、气象等自然条件关系密切，技术复杂，工期长，更加大了工程造价管理的难度，投资失控更为严重。从微观看，它降低了建设项目预期的经济效益，甚至导致项目决策的失误。从宏观看，基本建设投资普遍失控给基本建设管理和国民经济计划安排带来严重困扰。工程造价预控对基本建设管理和国民经济发展有着重要意义。

三、工程造价预控的内容

1、控制工程規模和建设项目的范围

要根据国家（或地区）的规划和当地国民经济发展的需要和可能来确定工程规模。根据所在地的水文、地质、地形、地貌等自然条件，选择适当的坝址、坝型、坝高、库容、装机容量等。业主依据自己的财力量力而行，工程规模不宜贪大。

2、控制建设项目的风险度

在查清工程建设的自然条件（地质、水文、气象等）和非自然条件的基础上，充分分析各种风险因素，采取一系列相应的措施，使风险度努力控制在恰当的范围以内。

3、优化建设方案和设计方案

每一个项目都要作两个以上的方案，从中比较选出最优的方案。好的建设方案和设计方案对降低工程造价，提高经济效益，缩短建设工期，都有十分重要的作用。

4、控制设计标准

在安全、可靠的前提下，设计标准应合理。设计标准要与工程规模、需要相适应。

四、工程造价预控的方法

1、坚持实事求是，留有余地

水利水电工程投资失控的许多原因中，不实事求是，有意压低工程概（估）算投资，是其中主要原因之一。一些建设、设计单位，或为了使项目能审查通过，立项上马，或为了获得银行贷款，有意压低概（估）算投资，有的甚至弄虚作假，搞“钓鱼工程”。其经果是既害国家，又害自己。不仅要以实事求是的科学态度来预测工程造价，而且还要在预测正常工程造价的基础上，对工程建设风险因素作全面仔细的分析，适当留有余地。

2、加强前期工作，确保勘测设计质量

设计是工程建设的灵魂，勘测是设计的基础。由于前期工作深度不够，质量不高，导致工程实施阶段工程量大幅度增加，工程投资失控的例子比比皆是。选择一个水平高、作风好的勘测设计单位，保证勘测设计的工作周期和经费，是搞好前期工作的关键。

3、落实建设资金

由于水利工程施工大多数有明显的季节性，因此要求水利工程有很强的计划性。要保证工程按计划部署、进展，建设资金按时到位是至关重要的。由于资金不落实，不能按时到位，打乱了正常施工部署和计划，致使工期拖延，投资增加乃至失控的例子屡见不鲜。

结语

水利水电工程项目投资估算是可行性研究阶段对建设工程造价的预测，应充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等因素，要打足投资，不留缺口，适当留有余地。投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，是业主为选定近期开发项目作出科学决策和进行初步设计的重要依据。投资估算是工程造价全过程管理的“龙头”，抓好这个“龙头”有十分重要的意义。

参考文献：

[1]水电工程造价 中国水利水电出版社

[2]水利水电工程造价管理 中国科学技术出版社.