城市地下管网工程建设之我见

陈铁柱

【摘要】随着社会的发展，我国城市的面貌也在发生着日新月异的变化，随之而来的就是庞大而繁复的地下管网的兴建，地下管网工程在城市的发展中起到了重要的作用。然而在人们的潜意识中，一直存在“重地上，轻地下”的观念，地下管网工程很少受到人们的重视。可是地下管网工程建设具有不可递性和难以更改的特点，因而比地面工程更需要有远期的统一规划和科学有序的建设施工。

【关键词】地下管网工程；不可逆性；统一规划

在很多城市都上演着这样的画面：在城市道路上，其附属部分甚至是道路主线上被反复开挖施工，安装各种地下管线，最后在路面上形成一道道的“疤痕”，而且这些“马路疤痕”往往都处理不到位，要么形成鼓包，要么形成凹陷，给人们的出行和交通安全带来极大隐患，也在一定程度上影响了城市的市容。道路被反复开挖很多是因为地下管网的改建、扩建造成的，本文对地下管网工程被反复施工现象的主要影响因素进行分析，并提出粗浅的解决办法，谨供参考。

1、政府职能部门方面的因素

城市规划是指导城市合理发展，建设和管理城市的重要手段。然而相比城市各方面建设的快速发展，规划部门的人力和技术力量明显不足，承受着巨大的工作压力，导致地区规划在不同程度上存在着缺乏长远目标、规划混乱等现象。而且对于地下管网建设的規划审批问题，规划局也只是一个前置的审批关口，如果项目涉及道路及其它建筑内容，还需要经过城管、交通等多个部门的审批，规划局要想做到统一规划还需要多方面协调各个部门之间的意见，有一定的工作难度。

首先，从政府职能部门的角度来讲，应充分认识城市规划的重要性，加强对城市规划工作的领导，建立完善的规划体系，积极探索建立跨部门的综合协调机制，用科学的、发展的眼光统筹协调地下管网工程的统一建设。

其次，政府职能部门对新建管网工程的施工单位和现有各专业管线的权属单位应有更高的要求。严格监督新建工程的施工活动，确保施工活动及建筑成果按照既定规划的路线向前开展，详细掌握建筑成果的各方面信息：对于现有各专业管线，应组织各权属单位详细地实地调查管线的具体信息，如管线用途、材质、规格、空间位置，具体走向等，然后根据调查所得信息与现有备案图纸信息进行对比，如果发现有不同之处及时作出更改，更新现有备案的管网图纸，同时建立综合管线信息管理系统，方便远期的工程规划和指导后期施工活动。只有政府职能部门从建设工程的源头抓起，加强对地下管网工程的管控力度，才能使地下管网工程建设活动，按照既定的城市总体规划科学有序地进行。

2、工程勘察方面的因素

目前在我国，工程勘察单位的工作内容大致为：查明影响工程建筑物的地质因素而进行的地质调查研究工作。一般包括地质结构或地质构造如地貌、水文地质条件、土和岩石的物理力學性质，自然（物理）地质现象和天然建筑材料等。预测工程建筑物与地质环境相互作用的方式、特点和规模，并作出正确的评价，而地下管网等设施在地勘报告中并没有被体现出来，这就给后期的设计工作带来了很大的麻烦，因为设计工作在很大程度上要依赖勘察报告来开展，勘察报告中没能反映的事物在工程设计过程中也很容易被忽略。所以将地下管网勘探工作列为勘察单位的工作内容之一，丰富勘察报告中关于地下管网部分的内容，为工程设计工作提供更为详尽的设计依据，也为后续施工工作提供可靠的施工依据，不失为一项很好的解决办法。

3、工程设计方面的因素

工程设计的依据一般有：①国家政策、法规。②政府有关主管部门批准的批文、可行性研究报告、立项书、方案文件等。③工程勘察报告书。④公用设施和交通运输条件。⑤建设单位提供的有关使用要求或生产工艺等资料。

由于多方面原因，使得上述设计依据的资料中涉及地下管网的内容一般都不十分全面，往往有很多疏漏，这也造成设计成果中对地下管网部分的设计不足。为形成更为详尽的设计图纸，设计部门在接到设计任务后，在遵循上述设计依据的同时还应该扩充设计调查的范围，到规划部门查阅设计目标地域的地下管网规划情况，取得相关管网的原设计图纸及竣工验收图纸，充分掌握设计目标地域内的综合管网敷设情况，并根据建设单位要求以及设计目标地域内的远景规划等对设计图纸中关于地下综合管网部分进行设计，使得关于地下综合管网部分的设计内容更为详尽、更贴近实际情况、更能适应设计目标地域的远景发展要求，避免后期因各种管线空间交叉阻碍、管道位置衔接不顺等因素而导致返工改造。

4、施工单位方面的因素

目前施工单位的施工依据主要是各类规范及设计图纸。然而，原有实地敷设的各种地下综合管网与设计图纸中所标识的管网不尽相同：管线类别、数量、管径、空间位置、走向等都或多或少的存在着差异，这就要求施工单位在整个施工过程中必须注重以下三方面：

（1）施工前不但要充分掌握设计图纸信息，而且必须到施工地域做好现场调查工作，对工程地址区域内以及周边一定范围内的地上、地下设施进行细致调查，各种检查井、线杆、表箱及其它标识是调查的重点，详细调查各类管线的类别、材质、管径、埋深、走向等，根据调查所得的实际综合管网信息与建设单位提供的设计图纸进行综合比对，如有较大差异，必须及时反馈给监理单位，并由监理单位与建设单位、设计单位沟通，及时解决设计图纸信息与现场实际情况不符的问题，将各种后期返工隐患消灭在萌芽中。

（2）施工过程中严格按照建设要求、设计图纸及相关施工规范进行施工，并在施工过程中落实“自检、互检、交接检”的“三检”制度，形成详尽的施工记录，确保施工各个环节都能有据可查，具有可追溯性。

（3）工程竣工环节。工程竣工后，施工单位要严格按照现场实际情况提供详实可靠的竣工图纸（隐蔽工程在隐蔽前就应当做好竣工图纸）并交由相关部门归档备查，以便为远期规划及施工提供可靠的依据。

结语：

鉴于地下管网工程对城市发展的重要作用，各地应制定科学的、长远的地下管网规划机制，并按照规划要求改造和完善老旧工程、统筹协调新建工程。同时建立相应法律机制，建立多层监管体系，通过立法的形式对地下管网工程从勘察、设计、施工等各个阶段进行法律约束，减少重复施工，确保地下管网工程功能的最大限度的发挥，对节约资源、环境保护乃至城市的健康发展以及远期规划改造都具有非常重要的现实意义。