盘道水库运行管理中存在的问题及应对措施

吕红梅

摘要：水利改革发展不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全，最终影响着国家安全。该文分析了湟中县盘道水库日常运行管理现状，针对水库管理中存在的一些突出问题而提出了水库管理的合理措施，为其它同坝型水库提供一些参考。

关键词：中型水库；运行管理；应对措施

1引言

盘道水库位于青海省湟中县共和镇盘道村盘道沟下游、东西台村之间的河床峡谷内，坝址所在的盘道沟属湟水西川河段右岸一级支流，发源于湟源县境内南部的青阳山，河水在上游东西岔青石坡附近汇合，流入盘道沟内。主河长约27km，流域面积159km2，其中坝址以上河长19km，控制流域面积135km2。盘道水库坝高65.8 m，坝顶长248 m，坝顶宽9.2 m，平均来水流量0.936 m3/ s，总庫容1988万 m3，回水长度3.6 km，为Ⅲ等中型水利工程。大坝为浆砌石重力坝，溢洪道为开敞式溢流坝段，不设闸门。盘道沟年来水量2952万 m3，主要向甘河工业区供水，向西宁市大南山提供生态用水，兼顾共和镇农业灌溉和多巴地区部分居民的生活用水，是西宁市西南面一处重要的水源工程。

2 盘道水库运行管理状况

2.1水库安全管理现状

盘道水库通过十多年运行，由于诸多因素的影响，存在着一定的安全问题，主要有如下几方面：

1）工程运行管理方面

右坝肩廊道巡查道路坍塌，局部山体排水不畅，溢洪道混凝土护坦与挑流鼻坎连接处挡墙不均匀沉降；交通廊道内扶手栏杆锈蚀严重；水库水位标尺因水库建成后才加装，标尺刻度只能用肉眼观察，数据不精准；管理房内无有线电话和电台，移动电话信号不稳定；部分自动化监测数据采集仪损坏无法观测；没有水面交通工具，未配备应急电源，应急物资储备不够。

2）水库确权划界工作滞后

湟中县人民政府未颁发盘道水库工程管理范围土地使用证。不符合《中华人民共和国水法》（主席令第74号）第四十三条规定和水利部《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第十条规定。

3）其它方面

溢洪道挑流消能设施存在功能缺陷；下游在坝肩存在1处混凝土浇筑缝渗水；溢洪道混凝土护坦过短，右侧挡墙较低，下游河道排泄不畅；交通廊道局部段少量混凝土浇筑缝处存在轻微渗水伴析出物现象。

2.2 水库管理制度制定及落实情况

青海省西宁市湟中县盘道水库管理处是盘道水库的管理单位，隶属湟中县水务局，行政级别为副科级，单位性质为全额拨款事业单位，人员编制13人。2013年9月，经县政府安排，盘道水库管理处工作职能人员和固定资产整体移交给甘河工业园区管理委员会代管。2017年8月，为理顺盘道水库人员管理体制，充分发挥水库应有的效益，为甘河工业园区和湟中县发展提供应有的支撑，经甘河工业园区管委会与湟中县人民政府、县水务局充分协商，将水库移交回湟中县管理。盘道水库管理组织机构完善，各类管理人员基本能满足水库运行管理的需要，现有管理人员8名，存在缺编现象。

2.3水库日常管理情况

水库管理处自2011年成立以来，根据《水法》、《防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《水库工程管理通则》、《浆砌石坝设计规范》、《青海省水库大坝安全管理办法》、《青海省水利工程管理和保护条例》等法律法规和技术规范、规程，并根据水库工程运行管理工作实际，不断制定、修改、补充、完善了相应的工作制度、办法和条例规程，先后制定了《盘道水库管理处基本职责》、《盘道水库大坝安全监测规程》、《盘道水库安全管理办法》、《盘道水库安全巡查制度》等25项工作管理制度。

2.4大坝安全鉴定情况

为确保水库大坝安全运行，根据《水库大坝安全鉴定办法》的相关规定，2017年3月委托南京水利科学研究院对水库大坝进行了安全评价工作；7月28日，青海省水利厅水利管理局组织有关单位及专家进行了讨论和审查；11月1日，经青海省水利厅鉴定审定，下发了青水管函〔2017〕498号《关于印发湟中县盘道水库大坝安全鉴定报告书的通知》。盘道水库防洪能力满足规范要求，大坝整体结构安全、渗流安全和抗震安全满足规范要求，大坝运行性态基本正常，根据《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝安全评价导则》（ SL258-2017），盘道水库属于“二类坝”。

3 提高盘道水库日常运行管理的必要措施

从分析盘道水库日常运行管理情况得知，水库管理中还存在着一些问题。为了保证水库的安全，充分发挥水库应有的经济效益，我们应该采取以下几个措施：

3.1把水库安全隐患排查作为管理的工作重点，把安全摆在第一位

要切实做好水库安全管理工作，没有安全就没有一切，要切实做好水库防汛安全、工程安全和水质安全。

3.2纳入专项保障资金对水库存在的隐患及时进行整改

盘道水库管理处除了在体制方面进行了不断改革，还要切实落实水库大坝每年必要的维养经费，完善水库管理设施，解决水库目前存在的问题和安全隐患。

3.3及时更新和改造大坝自动化监测设备

为了让管理人员随时掌握水库大坝的各项动态数据，确保大坝的绝对安全，及时更新和改造大坝自动化监测设备，将大坝的各项监测数据传输至信息平台。

3.4加强修理养护工作

在水库运行管理过程中，对水库的各个出入口、工程部位、库区安装监控，基本达到全覆盖，全天候对水库进行实时监控，保障设施安全。盘道水库作为饮用水源地，也是省级反恐工作重点监控单位之一，成立了盘道水库警务室，对保障水库安全管理工作开展起到积极的作用。对水库大坝进行安全巡视及稳定观测工作，收集、整编、汇总、分析及归档相关观测及技术资料工作，建立健全工程技术档案。及时清除闸门槽等部位杂物，启闭机闸门外观应保持整洁。闸门滚轮等运转部位应保持完好、畅通，并定期加油。要及时清除水库后坝坡的杂草；定期进行廊道清淤。

3.5加强日常运行管理和科技防控投入

加大水库日常运行管理和防控资金投入，确保水库持久、安全、高效的调度运行。实行全天候监控，无缝隙对接，形成“固定值守+工程措施+ 科技防控+流动巡查”的全方位、立体化、无死角的“陆海空”巡查管理体系。

4总结

盘道水库为全县经济发展提供了巨大的支持，因此，我们应合理的运用和开发水库资源；认真进行水库大坝观测、及时进行维修养护，是保证水库安全的首要任务；定期做好水库大坝安全鉴定，从而保证水库工作的安全运行；严格遵循水利体制的原则及规范，在结合管理处实际情况的基础上努力学习和更新水库管理知识，提高管理技能，以适应现代化水库运行管理的需要。

（作者单位：盘道水库管理处）