全面从严治党背景下基层干部干事创业容错纠错机制研究

蒋兴国++周琳++刘岩++王正坤

摘 要： 2015年至今，习近平总书记多次强调要正确区分在改革探索中出现的失误和错误的性质，强调要支持和保护那些作风正派又敢作敢為、锐意进取的干部。在全面深化改革和全面从严治党的背景下，如何科学构建基层干部干事创业容错纠错机制，最大程度地激发基层干部创新创业、敢闯敢干的激情，释放干事创业的活力，成为当下极为紧迫的任务。近几个月，张掖市委党校课题组，围绕全面从严治党背景下如何推进基层干部干事创业容错纠错机制的建立，及时掌握和了解建立容错纠错机制过程中可能遇到的问题，全面收集意见和建议，并形成了书面调研分析报告，为下一步市委制定《关于建立基层干部干事创业容错纠错机制的实施办法》奠定基础。

关键词：从严治党；基层干部

一、建立基层干部干事创业容错纠错机制的必要性和可行性

张掖正处于同全国一道全面建成小康社会的决胜阶段，实现追赶超越的关键节点。改革进入深水区和攻坚区，市委面对许多重大艰巨的任务，尤其需要基层干部积极作为、敢于担当，“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”当前基层干部能否积极作为，敢于担当，对于改革创新重大战略任务的有效落实具有至关重要。

（一）为激发基层干部干事创业热情提供重要制度保障

根据人民论坛问卷调查中心展开的“部分官员不作为真实原因”调查，有51.8%的受访者将“不敢为”视为我国官员不作为或为官不为的真正原因，而“不敢为”与我国当前推行重大决策终身责任追究机制有关。要激励基层干部干事创新、有所作为，就要允许他们犯错，尤其是对于不是主观意愿造成的错误，应该宽容犯错，鼓励创新。同时，也要立好边界，依法依规进行。任何人、任何政策都无法做到先知先觉，一旦决策不正确，就应该由纠错机制发挥其特定的作用。

（二）确保基层干部为改革发展贡献自己全部才华

在调研中发现，乡镇干部急需要一个合理的容错纠错机制，乡镇干部是拆违治乱的主力军，是服务群众的贴心人。他们用实际行动践行着“撸起袖子加油干”的诺言，“上面千条线下面一根针”，每一项政策精神都要他们去落实，每一次创新突破都要他们去攻坚，每一次检查考核都要他们去准备，他们无怨无悔，埋头苦干，甚至流血流汗。但是搞不好哪天干过了或者没干到点上出了问题，他们面对的将是各方面的问责，各种的党纪政纪处分。而容错机制既能让基层干部无后顾之忧、“轻装上阵”，又能敢闯敢试、创造性地开展工作。

（三）有利于推进改革事业健康有序发展

保护基层干部思想解放、锐意进取、敢创敢试，减少影响基层干部干事创业的消极因素，是推进改革发展的现实需要。因此，面对全面深化改革和全面从严治党背景下的“为官不易”，迫切需要建立容错纠错机制。其价值追求就是为干事创业的基层干部“消除顾虑”“甩开包袱”“撑腰鼓劲”，最大限度地调动广大基层干部的积极性、主动性、创造性，进一步推进改革事业健康有序发展。

二、营造鼓励创新、宽容失败的干事创业环境，积极探索建立高效便捷的容错纠错机制

本课题组通过召开座谈会、实地调研、发放征求意见函等方式，广泛深入征求各县（区）和涉及问责的市直部门意见建议，紧密结合张掖实际，对合理容错纠错的对象、情形、条件、程序、纠错方式和相关要求等做了梳理和归纳，为鼓励改革创新、推动“为官有为”，加快建立基层干部干事创业容错纠错机制，为我市党员干部营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境提供参考。

（一）明确容错的对象

容错不是保护那些胡干蛮干、拍脑袋决策、拍胸脯执行的干部。容错不是不守纪律底线，而是必须有清晰的边界，尊重科学决策、集体决策，守规矩，履职责，严程序。容错的对象特指主动作为、善谋勇为，愿干事、敢干事、能干事的改革创新者。

（二）厘清容错情形，遵循相应程序，科学界定范围

容错机制是介于激励和约束之间的举措，是改革的必然，有利于明确基层干部对风险的预期，使他们对具体施政行为有更清晰的把握，是对改革者的体谅、包容和保护。

首先，明确能够予以容错的情形共有9类。主要包括：党纪政纪、法律法规没有明令禁止的。符合中央、省委和市委决策部署的。在推进改革、体制机制创新以及转型跨越等重大战略决策中，因大胆创新、先行先试，填补机制空白，疏通政策堵点，突破工作瓶颈，出现探索性失误的。在落实党委、政府决策部署中，主动履职、创新探索，出现失误或造成负面影响和损失的。在服务企业和群众中，因着眼于推进简政放权、便民利民，优化流程、提高效率，实施容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的。在推动重点工作、重大项目和招商引资中，为提高效率，主动作为、大胆履职，但因无意过失造成失误或引发矛盾的。在处置突发事件或承担其他急难险重任务中，主动揽责涉险、积极担当作为，但因无意过失出现失误偏差的。在解决历史遗留问题、化解复杂矛盾纠纷中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成损失或引发信访问题的。因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的。

其次，违反党纪政纪、法律法规有关规定的。落实中央、省委和市委决策部署不力，懒政怠政，为官不为，坐失改革发展良机。履行从严管党治党责任不到位，管理宽松软，造成严重损失和恶劣影响的。引发重特大安全责任事故，以及严重污染环境、破坏生态等责任事故的。引发较大群体性事件或造成严重损失和恶劣影响的。经组织提醒、警告或问责后，仍重复出现失误和问题的。党纪政纪、法律法规和上级文件明确规定不能予以减责、免责的。借改革之名，抬高办事门槛，提高服务对象办事成本、降低行政效能的。

再次，容错认定必须遵循一定程序。建立纪检监察机关、组织人事、审计、财政等部门参加的容错认定协调小组，对需要容错的事项严格按4项程序进行。一是提出申请。相关单位或个人被启动问责程序后，认为符合容错情形的，应在7个工作日内，按照干部管理权限向问责决定机关提出书面申请。二是调查核实。受理机关或部门对符合9类容错情形之一的，会同有关部门开展调查核实，广泛收集相关证据材料，充分听取有关单位或个人的申诉意见，30个工作日内形成调查报告。三是认定反馈。调查核实结束后，受理机关或部门在15个工作日内作出认定结论，并在3个工作日内反馈给申请单位或本人。对涉及政策性、法规性强，情况较为复杂的，可以暂缓作出认定决定。四是结果报备。受理机关或部门作出的认定结果，按程序上报上级纪检监察机关、组织人事部门备案。endprint

最后，明确容错清单，科学界定范围。

（三）容错纠错情形的免责或减责

经调查核实，确定予以免责的单位和个人，可按规定从5个方面免责或减责。主要包括：在单位落实党风廉政建设责任制目标考核中免予扣分。在干部提拔任用、职级职称晋升时不受影响。个人的党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响。个人评先评优中不受影响。对确需追责的单位或个人，可根据有关规定减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。

三、对建立务实管用容错纠错机制的几点建议

容错机制的构建，对于完善全面从严治党的制度框架、改进干部考核评价体系、“保护作风正派、锐意进取的干部”具有重要意义。

（一）要建立行之有效的配套制度

建立容错机制的同时，要建立完善配套的纠错机制，正确处理好纠错与责任追究的关系。同时要注重引导干部加强对决策规律的研究，决策前多开展调研，坚持问计于基层、问计于群众，搞好科学论证，规避再犯类似错误。

（二）在操作程序上，要建立申辩机制和评估机制

在问责决定前，允许行政人员举证解释，同时引入第三方评价，重点评价改革的必要性、民意认可程度、改革失败的价值，综合考虑是否应当容错。要用完善的救济体系保障容错的实效，建立健全包括评估、申訴、澄清、保护、激励、保障等在内的容错救济体系，通过及时消除信访负面影响、严肃查处诬告行为、实行案件审查助辩制度、完善改革创新风险备案和澄清保护制度等方式，为改革者戴上“护身符”。

（三）强化干部日常管理监督

加强对各级领导干部特别是“一把手”的管理监督，加大对重点部门和关键岗位干部的管理监督力度。坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度，实现查核全覆盖。加大提醒函询诫勉力度，深化“为官不为”专项整治，进一步形成治庸治懒整体合力。健全完善干部谈心谈话制度，不断扩大谈话覆盖面。

（四）建立提醒和备案纠错机制

对同一类问题频繁出现或者同一行业、领域集中出现的易错情形，积极排查岗位廉政风险点并警示提醒，防止类似错误和问题重复发生。对于问题复杂、存在较大风险的改革创新项目，采取事前备案审查，加强全程跟踪服务，及时纠正改革创新中的偏差和失误，确保重点改革项目顺利推进。

（五）要建立为官不为问责处理机制

对干部存在为官不为的情况，各级纪检监察机关要与组织人事部门密切配合，及时进行提醒、函询、诫勉，建档备案。对不担当、不作为的党员干部，各级纪检监察机关要向组织部门提出调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等调整建议。对推进改革创新敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，以及重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》进行问责。对于慵懒散漫、为官不为、在工作中不负责任或者疏于管理，造成不良后果的，要依纪依规严肃追究责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（六）要完善相关奖惩激励机制

一要坚持精神激励。通过表扬、嘉奖、记功等方法，引导干部争当先进，实现自我价值，增强工作责任感、进取心和荣誉感。二要强化物质激励。在政策范围内，尽可能改善干部福利待遇，满足广大干部不断提高的生活需要。三是发展机会激励。可为工作表现突出、成绩优异者，多提供学习机会，使其有机会更新知识，开阔视野。进一步完善选拔任用制度，为年轻优秀干部提供脱颖而出的机会，让想干事的人有舞台，会干事的人有地位。endprint