2017年9月国际形势大事述评

甘冲

一、金砖国家领导人厦门会晤圆满落幕，金砖合作未来可期

9月3日到5日，金砖国家领导人第九次会晤在福建厦门成功举行，期间，还举行了新兴市场国家与发展中国家对话会。中国国家主席习近平主持会晤和对话会，并出席金砖国家工商论坛开幕式，发表了题为《深化金砖伙伴关系 开辟更加光明未来》的重要讲话。南非总统祖马、巴西总统特梅尔、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪出席。本次会晤中，五国领导人围绕“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”的主题，就当前国际形势、全球经济治理、金砖合作、国际和地区热点问题等深入交换看法，回顾金砖合作十年历程，重申开放包容、合作共赢的金砖精神，达成一系列重要共识，为金砖合作未来发展规划了蓝图、指明了方向。4日，大会发布了《金砖国家领导人厦门宣言》。

作为“主场外交”的最新活动，这次金砖国家领导人会晤成果显著：一是首次邀请了一系列新兴市场国家和发展中国家参与会晤，提出“金砖+”合作模式，吸纳更多的发展中国家参与金砖合作；二是进一步扩大了金砖国家的合作领域，达成了诸多合作共识，为未来进一步加深合作打下了良好基础；三是全面深化金砖伙伴关系，开启金砖合作的第二个“金色十年”；四是共同落实联合国“2030年可持续发展议程”，共同建设广泛的发展伙伴关系，携手开辟公平、开放、全面、创新的发展之路，推进全球经济治理。本次会晤担负着“承前启后”的重要使命，为金砖国家下一个“金色十年”的合作开了好头，意义十分重大。

二、朝核问题持续发酵，东北亚局势走向有待观察

9月3日，朝鲜宣布第六次核试验成功试爆氢弹，使东北亚局势呈紧张态势。11日，联合国安理会一致通过第2375号决议，决定对朝鲜实施新的制裁，制裁力度远超8月的2371号决议，包括墨西哥、秘鲁、科威特和西班牙在内的多国也相继驱逐朝鲜大使。15日，朝鲜再度试射导弹，韩国随即进行“玄武-2”弹道导弹的射弹射击演习进行回应。19日，美国总统特朗普在第72届联合国大会上威胁要“彻底摧毁”朝鲜；21日，朝鲜最高领导人金正恩罕见发表国务委员会委员长声明正面回应特朗普的指责，称将坚决采取行动予以回击。23日，朝鲜举行10万人的反美游行。25日，朝鲜外务相甚至放出美已对朝“宣战”的言论，美国当即予以否认。对此，中国外长王毅表示，中国始终是致力于和平的力量，为半岛核问题的和平解决做出了不懈努力。不管形势如何演变，不管需要多长时间，不管遇到什么困难，中国都将坚守半岛无核化的目标，坚持对话谈判的方向，坚定维护地区的和平稳定。

尽管近期美朝“口水战”进一步加剧了半岛紧张局势，但国际社会普遍主张通过对话和外交途径和平解决朝核问题。一方面，自韩国正式部署“萨德”反导系统以来，美日韩咄咄逼人态势尽显，朝鲜多次试射导弹，甚至通过核试验来展现保卫国家的决心，希望拥核自保避免陷入阿富汗和伊拉克等国的境地。另一方面，朝核问题并没有完全走进死胡同，美国国内对待朝核问题已出现了不同于特朗普表态的声音，日韩元首表示对本国陷入战争泥潭的担忧，中俄也发出了打破朝核问题恶性循环的呼吁，朝鲜下一步会如何行动，东北亚局势下一步走向仍有待观察。

三、英国再次爆发恐怖袭击，根除恐怖主义应追本溯源

当地时间9月15日上午8时20分，伦敦地铁帕森斯·格林站发生爆炸，造成29人受伤。此系2017年以来英国发生的第五起重大恐袭事件。极端组织“伊斯兰国”宣称它的一支“分遣队”制造了该起袭击。英国当局预期短期内会有新一轮袭击爆发，首相特蕾莎·梅随即决定将全国反恐级别提升至最高等级“危急”。截至21日，英国警方已经逮捕了六名犯罪嫌疑人。统计数据显示，2017年以来欧洲地区已发生至少13起恐怖袭击，涉及法国、英国、德国、西班牙、比利时、瑞典、芬兰等多个国家，造成至少58人死亡、300多人受伤。欧洲各国面对难民问题和恐袭问题焦头烂额，似乎已找不回曾经有过的和平安宁。

“9·11”事件之后，虽然国际社会反恐力度越来越大，但却面临“越反越恐”的窘境。恐怖主义虽不是这个时代的产物，但已经成为无法回避的时代之殇。欧洲恐袭愈演愈烈的根源在于中东地区连年战乱、局势动荡，人民国破家亡、流离失所，难民问题由此而生，宗教极端主义因此抬头，恐怖主义借此发展。目前恐怖主义的发展已经远远超越了欧洲各国预期，也不是某一国家能够单独解决的问题，而再强势的军事反恐也无法根除恐怖主义。保持中东地区局势稳定，让中东人民安居乐业，消灭恐怖主义生存和发展的土壤，才是標本兼治的方法。

四、美俄外交冲突升级，两国关系“斗而不破”

8月31日，美国国务院宣布，作为对俄罗斯要求削减美驻俄外交人员的回应，美方要求俄方在9月2日前关闭俄驻旧金山总领馆及位于华盛顿和纽约的各一处外交设施。其后大约1小时，俄罗斯新任驻美国大使安东诺夫抵达华盛顿并表示：“俄罗斯将专业地和冷静地对美国政府关闭俄罗斯外交设施的决定采取行动。我们不需要歇斯底里的冲动。”9月1日，俄罗斯外交部发言人表示，美方此举违反国际法，并又一次为双方开展对话制造困难，破坏了双方的合作机会，俄方对此表示强烈抗议。

特朗普上台后，美俄关系并无预期的明显改善，新旧问题叠加使得两国关系短期内难以转暖。一方面，美俄两国在国际秩序观、欧洲安全秩序等问题上看法不同，两国经贸关系薄弱等固有结构性矛盾难以提振改善双边关系的愿望。另一方面，特朗普执政后，美国国内“倒特”势力通过“通俄门”牵制特朗普，国会中对俄强硬派势力有所抬头，这种国内政治基调逐渐在双边关系发展中发挥主导性作用。但是，两国关系斗而不破，仍有转圜余地。此次外交摩擦，美俄双方都只采取了非常有限的报复手段，并且两国政府都表达了对话意向。

五、默克尔成功连任德国总理，联合组阁已成定局

9月24日，德国联邦议会选举初步计票结果出炉，现任总理默克尔领导的联盟党获得了33%的选票，基本确定胜选；社会民主党获得20.5%的选票位居次席，该党领导人、前欧洲议会议长舒尔茨当日承认败选；右翼民粹主义政党德国另类选择党排名第三，获得12.6%的选票，并将首次进入联邦议会，这也是二战结束以来首次有右翼民粹主义政党进入联邦议会；自由民主党、左翼党和绿党等也都顺利进入联邦议会。默克尔自2005年成为德国首位女总理以来，已连续执政12年，如果不出太大意外，即将再度当选的默克尔将追平德国前总理科尔创下的在任16年的纪录。endprint

德国大选基本尘埃落定，但联邦政府如何组阁尚存悬念。过去几届都是执政联盟成员的社会民主党很有可能不再参与组阁，自由民主党和绿党则极有可能加入新一届执政联盟。默克尔的再度当选将会让过去12年间德国政府的政策保持一定延续性，对面临英国脱欧谈判等重重困难的欧盟而言也是福音。默克尔出任德国总理之后，先后十次访问中国，此次再度当选，对中德关系继续平稳向上发展也大有裨益。此外，德國另择党首次进入联邦议会，引发许多民众不满，默克尔也曾表示，如果当选，不会与该党组成联合政府。

六、特朗普在联大首秀“放飞自我”，美驻联合国代表忙灭火

9月19日，美国总统特朗普在第72届联合国大会一般性辩论上发表讲话，攻击包括叙利亚、伊朗、朝鲜、委内瑞拉等一系列主权国家；抨击联合国机构改革；重提“美国优先”，并首次阐述“有原则的现实主义”，敦促各国也将本国利益摆在首位。此言一出，各国哗然，被点名指责的四国对特朗普都进行了直接回击，而包括德、法、奥、瑞典在内的一些美传统盟友也对特朗普的发言表示质疑。20日，美常驻联合国代表黑莉急忙为特朗普的言论灭火，称美仍然希望通过外交对话方式解决朝核、伊朗核等一系列问题，特朗普的某些言论仅代表他的个人观点。

虽然特朗普的一些言论夸张且充满戏剧性，但总体上迎合了美国国内部分保守势力的观点，同时也有向美国传统外交理念回摆的迹象。一是点名批评朝鲜、伊朗等国，威胁“毁灭”朝鲜、废除伊朗核协议，有意借此树立其果断应对威胁挑战的形象，但这一主张在美国政坛争议较大，难以实现；二是指责联合国机构改革没有为美国利益服务，意在讨好美国国内“新保守主义”势力；三是再提“美国优先”，并强调各国都要以本国优先，力避“美国孤立”，试图缓解日益加大的国内国际压力。

七、俄白军演触动北约神经，欧洲军事对峙恐再度升级

9月14日至20日，俄罗斯和白俄罗斯联合举行了“西方-2017”军事演习。18日，俄罗斯总统普京在国防部长绍伊古等人的陪同下在列宁格勒州的卢加靶场观看演习，并对演习情况给予高度评价。白俄罗斯总统卢卡申科在总结军演时表示，演习不针对任何第三国，而是为了保卫俄白联盟的国家利益。北约派出多架次战机和侦察机监视俄白演习，美国也派出战略轰炸机向俄白展示肌肉。

虽然此次俄罗斯和白俄罗斯都宣称，此次军演不针对任何第三国，但毫无疑问是对此前北约在俄罗斯周边的数次军演的正式回应。2017年以来，美国和北约在俄罗斯周围动作频频。6月，北约“铁狼-2017”军事演习在立陶宛展开，7月乌克兰和美国举行“海上微风”联合军事演习，同期举行的还有北约“军刀护卫”军事演习，其规模之大远胜以往。此次俄白军演可以看做是对这几次军演的回应，而双方愈演愈烈的军事演习表明，新一轮的军事对峙已经在俄罗斯和北约之间形成，美国加强在欧洲的军事存在，也迫使俄罗斯不得不加强自身军力，这对欧洲地区甚至是全球而言都不是好事。

（责任编辑：潘奕萍）endprint