新疆“六类”公共娱乐场所消防问题与对策

廖新慧

摘 要：近年来，休闲服务场所发展迅猛，数量不断增多，这类场所虽然规模不大，但人员聚集，加之在场所投入使用前和营业期间缺乏有效的监督，导致近期发生了两起重特大火灾事故，引起了舆论的广泛关注，在社会上造成了严重影响。本文以新疆为例，结合本单位开展这类场所消防整治工作实际，对进一步加强此类场所消防安全管理作粗浅的探索。

关键词：消防；“六类”场所；问题；对策

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）18-0215-01

1 引言

以足浴、洗浴、汗蒸、歌舞厅、影剧院、网吧为主的六类公共娱乐场所（以下简称“六类”场所）具有用电负荷大、人员密集、可燃物多等特点，在营业过程中如果消防安全管理不到位，极易发生火灾事故，发生火灾后燃烧快、蔓延迅速、人员疏散困难，易造成重大财产损失和人员伤亡。

近年来，随着社会经济的飞速发展，人民生活水平的不断提高，休闲服务场所发展迅猛，数量不断增多，这类场所虽然规模不大，但人员聚集，加之缺乏有效的监督，导致近期发生了“2.5”、“2.25”火灾两起重特大火灾事故，引起了舆论的广泛关注，在社会上造成了严重影响。如何有效加强监管，预防此类场所发生火灾，成为当前一项重要的消防安全监管课题。笔者以新疆为例，结合本单位开展“六类”场所消防整治工作实际，对进一步加强此类场所消防安全管理作粗浅的探索。

2 新疆“六类”场所消防安全现状

近年来，新疆不断加大对“六类”场所的消防监督管理力度，火灾隐患和消防违法行为明显减少，有效预防了火灾事故，保障了各族群众的生命财产安全。但是，从全疆范围看，此类场所的消防安全现场仍不容乐观，消防监督管理依然面临着很大压力，综合分析，“六类”场所存在的消防安全问题突出表现为“七个不”。

2.1 消防法律手续不具备

据笔者调查，新疆“六类”场所大部分依法办理了消防行政许可，但也有一些场所没有依法办理消防合法性手续：一是部分经营者只知道要办理工商、税务等行业主管部门证照就可以经营，无消防审批手续的场所在公安消防机构依法给予行政处罚后，场所仍然继续营业；二是有部分经营者经咨询后，因场所不符合消防安全要求，整改需要大额资金，就直接开业。据统计，新疆3626家“六类”场所中有消防审批手续的2559家，1067家无消防审批手续。

2.2 消防设施配备不齐全

目前，新疆“六类”场所消防设施器材完好率较低，普遍存在灭火器过期，疏散指示标志、应急照明灯失灵等现象：一些娱乐场所为了美观，而将装饰物品挂在喷头上，严重影响消防设施正常使用；许多娱乐场所灭火器不是按要求使用的ABC型，且没有定期进行更换。

2.3 建筑防火分隔不规范

《建筑设计防火规范》第5.4.9条规定：歌舞娱乐放映游艺场所（不含剧场、电影院）却需布置在地下或者四层及以上楼层时的一个厅、室建筑面积不应大于200平方米。然而，部分经营者为了增大规模增添气氛和效果，在设计装修时私自增加面積，为了减少投资在防火分隔上使用普通木门；还有一些安装了防火门，但却将闭门器拆除。另外，有部分娱乐场所内设在商场、宾馆等公众聚集场所内，与其他部分没有采取防火分隔措施，极易导致火灾后互相殃及，造成扩大蔓延。

2.4 消防安全管理不到位

具体表现在：一是安全门上锁、通道堵塞等现象突出。部分“六类”场所安全出口的门开启方向错误，存在营业期间安全门上锁、安全通道数量不足等问题。二是工作人员组织疏散和扑救初起火灾的能力差。如：“2.25”火灾KTV装修改造不申报，电焊切割人员无资质，违法拆除停用消防设施也没人制止，火灾发生后没有人报警，没有人通知人员疏散；“2.5”足浴店火灾4名股东都不知道消防工作谁负责，员工根本没有经过培训。如此混乱的消防安全管理，在新疆的“六类”场所中也屡见不鲜。

2.5 建筑装饰装修不达标

根据《建筑内部装修设计防火规范》规定，设置在四层及四层以上或地下一层的娱乐场所，无论有无安装自动灭火系统，其墙面装饰材料均为B1级以上。在笔者抽查的100多家娱乐场所中，有35家内部装修存在问题，其中有19家使用了大量的易燃，可燃材料，且未经阻燃处理，增加了场所的火灾荷载，一旦发生火灾，火势会迅速蔓延，并产生大量的有毒气体，极易引发群死群伤的恶性事故。

2.6 电气设备安装不合格

在建筑装修装潢过程中安装了错综复杂的线路设备，如使用不当很容易造成局部负荷超载，使电气线路发热，绝缘层加速老化损坏，发生漏电、短路从而引起火灾。近年来几起洗浴中心亡人事故，火灾原因大都是汗蒸房线路敷设不符合规范要求，再加上是高温设备和使用低劣的加热材料，没有做好漏电保护装置，存在一定的安全隐患。据统计，新疆“六类”场所中加热设施类型有电热膜发热、天然气锅炉、壁挂炉、电热水器、电热丝、地暖、太阳能热水器等，涉及电加热的共计104家。

2.7 消防综合监管不给力

随着新疆经济不断发展，各类场所数量逐年递增，而基层消防监督执法警力严重不足。另外，由于法律法规体系不够健全，消防安全责任意识淡漠，仍然依靠消防监督人员开展消防监督检查才能及时发现各类消防违法行为，使隐患整改过程变成一个耗费消防监督部门大量人力、物力、精力的过程。这样一来，少数消防监督机构查过隐患、发了通知书、罚过款后再无下文，对火灾隐患不能积极督促整改，实施了经济处罚后，后续执法程序难以得到严格履行，监督执法实际效果不够理想。

3 新疆“六类”场所消防管理对策

3.1 条块结合，网状监管

严格落实消防安全网格化管理。以乡镇（街道）为基础，以行政村（社区或街区）为基本单元将辖区划分为若干网格，明确网格化管理的人员、工作职责和工作任务，建立常态的火灾隐患发现机制和查处机制，对“六类”场所形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的消防管理网络，实现“最大限度地把火灾消灭在发生之前，最大限度地减少火灾危害”的目标。

3.2 联动执法，形成合力

消防监督部门应主动与公安、工商、文化、卫生等职能部门联系，通过开展联合检查、联合执法，实行“责任捆绑”，明确四部门领导包县（市、区）分片包干。同时，增加各部门之间的信息沟通，及时进行信息反馈，由消防部门联合相关部门督促整改隐患，对于存在较大火灾隐患且短期难以整改到位的场所，联合工商等有关部门坚决予以关停，必要时利用新闻媒体将一些存在重大火灾隐患的小型公共娱乐场所向全社会公开曝光，起到警示和督促作用。

3.3 开展宣教，全员培训

一是对公共娱乐场所开展全员培训，使全体员工都能做到会报火警，会使用灭火器材，会扑救初期火灾，会组织人员疏散，新职工上岗前必须进行培训。二是重点加强经营业主的消防安全教育，培养其消防安全责任感，使其能够主动做好消防安全管理工作、能够积极配合消防部门的工作。三是要抓好社会面消防培训，可采取多种形式定期不定期的举办各类消防知识培训，不断提高人员密集场所从业人员的消防安全素质和管理水平。

3.4 规范程序，强化监督

加强“六类”场所后续监督管理工作，建议将小型娱乐场所作纳入监督检查范畴。对经过消防行政处罚未补办消防审批手续且持照经营的，应明确后续无责任管理的相关规定，使检查、指导和人员培训工作得以正常开展。同时，努力培养具有综合能力的消防监督执法人才，并对消防监督执法人员的多方位监督，一是思想上监督；二是制度上监督；三是舆论上监督，通过强化监督树立消防监督执法权威和消防部队的良好形象。

参考文献

[1]建筑设计防火规范[M].北京：中国计划出版社，2014.

[2]中华人民共和国消防法[M].北京：中国法制出版社，2008.

[3]吴非.浅谈当前消防监督执法工作面临的问题与对策[J].楚天法治，2014，（7）：2.endprint