浅析新形势下的县级国库集中支付改革

玉树市财政局

摘 要 随着我国经济环境的深刻变化，原有的国库分散制度已经不能适应经济发展的总体需求。新形势下，由于国库集中支付改革实施的时间不长，仍然存在诸多问题，影响改革实效。本文结合青海南部黄南、果洛、玉树地区（文中简称青南县区）的改革实践，分析县级国库集中支付改革存在的问题，并提出具体的改革对策，促进县级国库集中支付改革的平稳推进。

关键词 县级；国库集中支付改革；现状；对策

前言：

近年来，由于政府部门对国库集中支付改革的高度重视，促使改革持续性推进，辐射的区域范围更加广泛，县级的各预算单位已全部纳入改革范畴，国库集中支付改革取得的成绩有目共睹，但是过程中暴露出的问题不容忽视。

一、县级国库集中支付改革的必要性

（一）提高财政资金使用率

国库集中支付改革，有效避免财政资金分散存储的风险，将财政资金统一集中到人民银行国库单一账户，不仅规范了财政资金的管理，而且通过严谨规范的资金拨付程序，实现财政资金的合理利用，既增强了财政部门对资金的调度能力，还提高了财政资金的使用率，进一步增强了宏观调控能力。

（二）强化财政监督的职能

国库集中支付改革，财政资金归集在国库单一账户体系中，支出按照预算编制的用款计划，通过规范的资金拨付流程，减少了资金流动的中间环节，提高了资金使用的透明度，极大地降低了资金被挤占、挪用的风险。同时，每一笔财政资金拨付过程中须经过预算、业务科室、支付中心等多个部门的连续审核，实现了对财政资金的全过程监督，强化了财政监督职能，能够有效预防和遏制腐败行为的发生。

（三）财政制度适应新形势的需求

当前，我国财税改革深入推进，原有的国库分散支付制度暴露出多种弊端，诸如资金分散支付和存储，财政资金活动透明度不高。实行国库集中支付改革，财政管理制度不断创新，促使财政管理更具透明度、公开性和约束力，能够适应财税改革发展的新形势，同时也体现了依法行政、依法理财的要求。

二、新形势下县级国库集中支付改革的现状

（一）制度建设不完善

国库集中支付改革实施的时间不长，虽然各级政府部门高度重视，但是涉及的区域广、预算单位多，而且改革还要适应不同地区的经济发展实际，因此国库集中支付的相关制度还不够完善，操作流程还不够顺畅，特别是青南县区，经济发展相对落后，适应于改革的配套制度也比较落后，缺乏指导性和操作性。

（二）信息化建设落后

国库集中支付制度改革以现代化的财政管理信息系统、国库支付操作系统和银行资金清算系统为基础，才能保证财政资金支付的高效和顺畅。就青南县区而言，信息化建设比较落后，一是互联网基础设施建设比较薄弱，很多偏远的县区尚未实现全面的联网；二是资金比较缺乏，没有足够的资金用于财政系统软件的开发与管理；三是信息技术人员缺乏，县级财政部门的信息技术人员配备不到位，难以应对改革的推进。

（三）预算编制较粗糙

国库集中支付的基础依据是预算单位上报的用款计划，而用款计划编制的前提是部门预算。从青南县区的实践来看，县级部门的预算编制比较粗糙，预算科目不够细化，导致预算支出不能达到逐项审定，预算批复不能尽早的要求，影响了财政资金拨付的效率。受到财力限制，预算编制方法不科学，预算追加时有发生，预算的执行上难度较大。

（四）公务卡改革不畅

在县级公务卡改革推广过程中，青南县区由于经济开放度不高，发展比较缓慢，导致县级公务卡刷卡消费受限制，刷卡环境不理想，同时很多预算单位认为公务卡使用率不高，更倾向于现金结算，对县级公务卡的宣传和推广力度不足。当前，青南很多县区财政、预算单位和发卡行之间并未实现联网，不能及时掌握公务卡刷卡信息，无法实现全过程监督，极大地制约了国库集中支付改革的推进。

三、新形势下县级国库集中支付改革的对策

（一）健全集中支付改革制度

健全国库集中支付改革的各項规章制度，规范财政资金审批、支付流程，提高财政资金的使用率和透明度，保证国库集中支付改革有章可循、有法可依。青南县区要立足实际，出台县区财政国库集中支付改革资金支付管理、会计核算和资金银行支付清算等制度办法，建立起“收入在国库，支付在中心，核算在单位”的管理新模式，为深入推进国库集中支付改革提供全面的制度保障。

（二）加快财政信息化建设

加快财政信息化建设，结合预算单位的实际不断上线财政直接支付、授权额度、实拨资金、资金清算等电子化业务，尽快建立财、税、库、银之间的财政管理信息系统和现代化支付清算系统。对于青南县区而言，要申请专项资金用于国库集中支付改革的信息化建设，应用新的财政系统软件，还要加强信息技术人才的引进与培养，保证财政信息系统的平稳运行，才能从根本上实现财政、单位、银行之间的信息资源共享。

（三）细化部门预算

实行国库集中支付后，财政资金不再区分预算内外，所有的财政资金均纳入到预算的范畴，因此细化部门预算尤为重要。预算单位编制规范的、详尽的部门预算，形成对内外资金的统一管理，一是采用规范的定员定额标准确定基本支出；二是尽早编制部门预算，尽量细化具体项目，尽量缩短批复时间。同时，加强对财务人员的培训，提高财务人员对国库集中支付制度的理解，提高部门预算的编制水平。

（四）深入推进公务卡改革

财政部门要通过调查了解县级公务卡改革中存在的主要问题，一是创造良好的刷卡环境，政府部门积极指导，会商各大商业银行提供上门服务，加大预算单位公务卡办理、激活和使用力度；二是完善公务卡制度建设，实现财政部门的监督审核，并将公务卡推广纳入到预算单位的考核中。三是加强公务卡改革的宣传与推广，对预算单位的负责人和财务人员进行公务卡培训讲座，使其了解公务卡的操作流程和日常管理。

四、结论

国库集中支付改革是财政管理领域的重要改革，也是适应新形势发展必然趋势。当前，县级国库集中支付改革中仍存在诸多问题，直接影响了改革的实效，政府及预算单位应联合起来，结合县级发展实际，积极寻求解决途径，促进国库集中支付改革的深入推进，提高县级财政的职能。

参考文献：

[1]刘巧玲.关于深化县级国库集中支付制度改革的思考[J].中国总会计师，2016（1）：116-117.

[2]林彦.县级国库集中支付制度改革的进程与成效[J].财经界（学术版），2016（11）：7-8.endprint