国家公园体制建设中的旅游公共管理

张燕

摘 要：将旅游公共管理的思路贯彻到国家公园体制建设中，首先应提高对生态文明制度建设的认识，分析旅游发展过程中景区型旅游经济存在的问题以及旅游公共管理在国家公园建设中的责任，然后以政府为核心组织相关公共部门，通过实际管理经验以及相关文献，提出旅游公共管理视角下的国家公园体制建设行动策略，从而提高国家公园旅游产品与服务的公益性，从而促进社会的和谐发展。

关键词：国家公园；体制建设；旅游公共管理

随着现在科技与工业的发展，空气中的有毒物质越来越多，我国的空气质量越来越差，甚至有部分城市的空气质量无法满足人们的正常生活，自然生态系统受到的损害越来越严重。人类在扩展自然生态系统初期，建立了许多公园，但是这些公园建成后并没有起到提高环境质量的作用，所以如何合理的利用并保护国家公园值得深思。目前我国国家公园体制建设中还存在许多问题，原有的体制结构不利于生态文明的推进。笔者为了寻找有利于国家公园体制建设的管理依据做出了许多研究，本文主要阐述将旅游公共管理运用到国家体制建设中的意义以及相关行动策略。

1 景区型旅游经济中存在的问题

自改革开放以来，我国的景区产业链逐渐成型并取得了较好的经济效益，但是随着景区旅游产业的成熟，越来越多的景区问题也逐渐被人们提出，其中主要包括几下几点。

1.1 景区门票过高

随着景区旅游业的发展，越来越多的景点被开发，其中包括很多自然和人文景观。开发商将其圈占之后提出高昂的票价，特别是“五一”以及“十一”等小长假旅游旺季，许多非政府开发的景点私自涨价，导致游客望而止步。这不仅降低了游客的游玩体验，更是降低了自然生态的实际价值，使自然与文化遗产资源无法充分的发挥其社会效益。

1.2 景区商业化现象严重

近年来，越来越多的名人故居以及国家致命景区被过度开发，景区严重商业化，开发商为了从表面上提高游客的观赏体验，不顾景区的自然与文化价值，对其进行大的改造，使游客无法切实的体会到自然与文化的魅力。

2 旅游公共管理在国家公园建设中的责任

目前随着我国经济的不断发展，我国的旅游业也正在不断的发展，带动了我国的整体经济效益，但是正因为太过于追求经济利益，是我国的旅游业面临着改革问题。国家公园在我国的旅游业中有着至关重要的地位，它是我国历史的象征，对我国有着很重要的意义，但是现在已经有很多地区的国家公园已经被景区化了，失去了它原有的意义，这种体制建设在我国目前的环境下有待被破除。对于旅游业来说旅游公共管理是有着指导地位的，我们会认为旅游公共管理的主体是我国的政府部门，但是除此之外，一些非政府组织比如一些高校和民间组织等都是旅游公共管理的一部分，对我国的旅游企业有着激励、监管等作用，可以使我国的旅游业能够更加协调的发展。旅游公共管理在政府和一些企业中是有着协调关系的作用，使旅游业不再是盈利的工具，带来的更多的是福利政策，使其具有更强的公益性。在我国，旅游公共管理肩负着巨大的责任，将我国的国家公园的特色更加的落实，在公与园之间相互协调，促进我国旅游业的可持续发展。

2.1 突出“公”字

旅游公共管理突出了国家公园中的“公”国家公园的体现不仅仅是表现在风景，更加体现的是一種精神[1]。相关保护联盟就对国家公园的定位为环境和精神相融合的结晶，国家公园不单单知识环境比较优美，院内设施完善等等，还要在文化传播方面有所体现，使参观的人不仅仅能够在其中得到心情的放松，还能够在其中领略到国家公园赋予的精神，树立正确的发展观，在游玩和娱乐中学到更多知识。因此国家公园应针对这种现象，对门票制进行改进，在国家公园内推行最高门票制度，可以以价格比较低廉的门票或者是免费参观的制度来吸引游客进行参观，可以使更多的公民能够不受金钱的限制来进行参观，自觉的接受文化的洗礼，将我国国家公园等一些文化遗产公共性和公益性的作用发挥到极致。

2.2 开发新“园”

旅游公共管理还应在国家公园的基础上开发新“园”，我国对比其他发达国家特别是欧美国家，一些理念太过于传统[2]。欧美国家的国家公园往往是为了使旅游者进行户外活动，可以参加一下探索的活动，在此期间公民就有和大自然亲密接触的机会，对自身的身心健康是有很重要的作用的，并且还可以借此机会树立自身的责任感，将探索和教育相结合，促进身心健康。因此我国旅游公共管理部门也应在原有的基础上对我国的国家公园建设进行创新，将我国的公园建设和生态文明建设以及文化建设相结合，使其融为一体，引导公民树立保护环境的意识，多开展一些科学普及的活动，促进公民对国家公园的理解意识。

3 旅游公共管理视角下的国家公园体制建设行动策略

3.1 国家公园旅游业务组织和服务创新

在国家公园旅游业务方面要进行一定的创新，在进行建设时要特别关注对一些开放区的建设，通过对一些活动案例进行考察设立一定的建设标准，让更多的游客可以对开放区更加的满意，并且让更多的游客愿意前往开放区游玩，并且在建设国家公园是要以公益性为基础，不能够以谋取暴利为主要目的，公益性的建设会让更多的游客愿意前往这块区域，对于一些不正当的经营活动也要进行管理制约，对于一些正当的经营活动也要对其区域进行一定的控制，将其控制在一块区域，其范围也不能过大，但是可以鼓励一些正当的教育活动，或者是一些文化交流活动的运行，可以组织一些户外的活动，在国家公园开展，这样既可以增强这块区域的文化价值，也提升其文化氛围，使更多的人能够走出家门到一个有着文化氛围的地区活动，有利于年轻人的身心发展，并且还可以组织一些锻炼活动，一些年纪比较大的又比较清闲的群体可以在这个区域做一些太极或者是其他活动的锻炼，这对于老年人的身心健康有着一定的意义[3]。

3.2 国家公园组织和建设推进

对一些已经开发了的自然风景要进行一定的保护，而对于一些还没有被开发并具有一定的优势的自然风景可以对其进行一定的推进，使其被越来越多的人所了解，并且对于这类风景园林的推进也是对其的一种保护，通过一定的宣传让更多的人对其了解后，在利用其自身的优势发展为国家公园组织，可以鼓励更多的户外体验者的来此感受，通过对这块区域的开发，可以开展一些有意义的教育活动，学校可以组织学校的学生来这一区域进行实地的教育活动，让学生对于大自然更加的热爱，对户外有着更加深刻的了解，也可以举办一些野外夏令营活动等，鼓励越来越多的人走到户外，感受自然的美好。

3.3 联合政府积极建立国家公园体制

我国的相关部门可以考察实际状况联合一些协会以及政府，共同来协调国家公园体制的建设，制定出符合国情，同时也符合现实发展的一些体制，将一些旅游建设以及周边的一些社区进行联合，可以通过一系列的宣传，以及通过各种方式的市场推广，让更多的人知道这一些区域，并且激发更多的人有来这一区域的意愿，同时在进行推广后要建立起相关的一些安全设备，做好相应的紧急救援措施，保障来这一区域人员的安全问题，以免造成一些不良的负面影响，对于旅游路线的规划有着进行整理规划，让来这一区域的人员可以感受到当地的人文文化以及一些自然风景。

综上所述，提高对生态文明制度建设的认识，结合管理经验以及相关文献提出旅游公共管理视角下的国家公园体制建设行动策略，可以有效的提高国家公园旅游产品与服务的公益性，对于国家公园体制建设的形成有积极作用。

参考文献

[1]孙冬冬.中国国家公园制度建设与管理体制研究[D].成都理工大学，2014.

[2]张海霞，钟林生.国家公园管理机构建设的制度逻辑与模式选择研究[J].资源科学，2017，39（01）：11-19.

[3]于海波，徐虹.国家公园体制建设中的旅游公共管理[J].旅游学刊，2015（06）：10-11.endprint