三维视角下县级财政扶贫资金落实情况评估

孙晨益 四川农业大学管理学院

三维视角下县级财政扶贫资金落实情况评估

孙晨益 四川农业大学管理学院

在精准扶贫大背景下，我国的扶贫开发事业进入全新阶段，其中财政扶贫资金的使用效果是扶贫事业中关键一环。当下对扶贫资金的评估研究越来越多，而本文创新从三维视角出发，从扶贫资金的贯彻部署、执行落实及社会价值进行探索，希望以此构建科学的评估体系，推动资金落实情况评估工作开展。

三维视角 精准扶贫 资金评估

一、研究背景和意义

改革开放以来，我国坚持走中国特色的脱贫之路，通过实施“国家八七扶贫攻坚计划”和“中国农村扶贫开发纲要”，在缓解贫困方面取得了显著成就，依照国内贫困线标准测算，我国农村贫困发生率从1978年的 30.7%减少至2015年的5.7%。尽管当前扶贫开发工作取得了令世界为之瞩目的成绩，但我国的财政扶贫工作仍然任重而道远，财政扶贫资金在项目申报审批中存在重复申报、虚报冒领等问题，在资金的分配、管理和应用中存在管理和使用不规范、资金闲置、挤占挪用等问题，甚至还出现个别人员涉嫌贪污侵吞扶贫资金的现象，所以对财政专项扶贫资金开展评估尤为关键。

由于国家财政支付能力有限，如何利用好既定的财政扶贫资金，创造出最大的社会效益是急需解决的问题。因此，努力形成“三维”视角下的财政扶贫资金评估方法，有利于进一步指导评估人员的评估行为，谋求管理机制的不断完善、财政扶贫资金使用效率的不断提高。

二、文献回顾

对当前文献梳理总结，吴国起（2011）、李汉才（2015）认为在财政扶贫资金管理使用中，扶贫资金的挤占挪用使广大贫困群众受益有限；方铸和王敏（2016）、李盛基（2014）指出扶贫资金利用效率低下，达不到既定目标，存在“漏斗效应”。同时，王善平等（2011）、高波等（2014）、周宜强等（2016）认为当前财政扶贫资金绩效考评方法也面临：数据采集方法不科学、资金使用效果考评不充分、侧重贫困地区的短期利益而缺乏可持续性等问题。对此，于敏（2010）认为应结合各阶段扶贫工作的重点任务，建立专项评价为主，综合评价为辅的扶贫资金评价体系；寇永红等（2014）提出扶贫资金绩效评价，不仅要计算可用货币衡量的微观经济效益，而且要考量无法用货币计量的宏观经济效益、社会效益和环境效益。

综上所述，当前财政专项扶贫资金在管理机制和考评方式上存在目标不够明确、体系不够完整、措施不够有力，导致财政扶贫资金着力点缺乏精准性。而三维模式，从形式、事实、价值三个方面综合考察，推动资金评估的制度化和常态化。

三、“三维”视角下的财政扶贫资金落实情况评估

（一）以“形式”评估资金政策“贯彻部署”

依据中央及地方出台的相关政策文件、会议部署、制度规划及政策制定是否有确定的政策载体等，建立全面的“形式”政策评估体系。（见表1）

财政专项扶贫资金的“形式”评估，主要考察资金有无完备的政策保障，分为基本政策和财政制度。由于资金的主要分配对象是扶贫规划项目，则应以项目为基石，确保扶贫规划的规范性。另核实资金分配情况，考察管理是否符合规范，分为“基础管理、监督分配”，依照省级财政专项扶贫资金管理办法、十三五扶贫规划财政金融专项要求，并结合县级实际情况。

表1 政策执行情况

（二）以“事实”评估资金政策的“执行落实”

财政扶贫专项资金支持的规划项目作为资金评估的“事实”和“载体”，是资金能否落实和发挥作用的关键。（见表2）

表2 资金精准使用成效评价指标

财政资金管理成效。该类指标主要考核扶贫资金的使用过程，目的是考核各级是否规范管理扶贫资金，并不断加大扶贫投入的力度。该指标包括资金到位情况、财政扶贫资金增幅、本级预算安排财政扶贫资金占上一级预算安排到本级财政扶贫资金的比例等指标。财政扶贫资金投入情况。该类指标主要考核资金的投入情况，保证资金投入合理有效。该指标主要包括投入规模和财政扶贫投入增幅与本级一般公共预算收入预计增幅比两个指标。

（三）以“价值”关注社会价值的实现

“价值”维度作为三维评估体系中的最后一环，主要关注是否实现社会价值。财政专项扶贫资金最根本的服务对象是广大的贫困群众，贫困户的满意度就是资金运用中最大的社会价值，即要做到服务群众、让群众满意。主要针对：资金拨付力度、资金运作程序和脱贫效益等方面进行满意度调查，评估其是否符合贫困户的真实需求，是否做到公开透明并具备长效有效发展的能力。

四、政策建议

进一步完善评估机构选择。为防止选取第三方评估机构缺乏专业胜任能力而影响相关评估结果的客观性、有效性，因此，应当在第三方评估机构选择、资质标准等方面明确标准，在选择时要坚持专业胜任、独立、客观和公正的原则，并按照政府购买服务相关政策规定执行，可以采用招投标、比选等方式开展。

关注反贫能力效果评估，改善政府主导模式。目前的评估大多重点为资金无被挪用、贪污现象发生即可，缺乏对资金产生多少效益，效益是否持久的关注。要充分发挥财政专项扶贫资金的作用，需坚持以提高贫困户反贫能力为导向，考察资金使用的长效性，在体现经济效益的同时，兼顾社会、生态效益。

推广财政扶贫资金管理交流机制。推广交流扶贫资金管理中的先进经验，降低扶贫治理模式探索成本，推动好各级协同工作、层层落实，促进扶贫资金使用效率的提高。

[1]吴国起.2011.财政扶贫资金绩 效管理改革研究[D].北京：财政部财政科学研究所.

[2]李汉才.2015.农村财政扶贫资金管理的问题与对策[J]经济与管理.

[3]方铸，王敏.财政专项扶贫资金运用“群众参与式预算”管理的思考[J].财政监督，2016 (12) : 61-66.

[4]李盛基，吕康银，孙晔.中国扶贫资金支出结构的动态减贫效果研究[J].技术经济与管理研究，2014（8）.

[5]王善平，高波.财政扶贫资金公司化运作研究[J].财经问题研究，2012,(11).

[6]高波，王善平.财政扶贫资金综合绩效评价体系研究[J].云南社会科学，2014 (5) : 86-89.

[7]周宜强，张晓丽，邱峰.财政精准发力助推扶贫攻坚[J].农村金融研究，2016：13-15.

[8]于敏.财政扶贫资金绩效考评方法及其优化[J].重庆社会科学，2010（2）：99-101.

[9]寇永红，吕博.财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].审计研究，2014 (4) :19-22.