谁是默克尔的执政伙伴

屈一平

深化欧洲一体化以对抗民族主义浪潮，并且提升欧盟作用的种种希望，如今可能得搁浅。谁将与默克尔组阁德国新政府，令德国这个西方眼中最坚强和稳定的领导层继续前行，前途莫测。

作为德国历史上首位女总理，实现四连任，是默克尔个人的胜利。然而，此次大选，民粹主义右翼的崛起，自民党纳入新联盟的未来，德国新政局下，默克尔任重道远。

德国9月24日举行联邦议院选举。根据德国官方发布的初步数据，德国总理默克尔领导的联盟党获得最多选票，但得票率从四年前大选的41.5%大幅下降到这次的33%，并不乐观。而极右翼民粹主义政党德国选择党获得12.6%的选票，成为第三大党，历史性地进入联邦议院。

社会民主党选后立即表示不再继续扮演联合政府中的“小伙伴”角色，这使得默克尔几乎只剩下一个选择：与自民党和绿党组成“牙买加联合政府”（黑黄绿），这样的组合在联邦层面从未出现过，相关谈判势必将困难重重。

分析人士认为，外部其他参选政党的失利，内部经济外交政绩的突出，是默克尔获胜的主要原因。但选举结果暴露出来的新政府组阁之难，将是德国新政府迫切需要解决的问题。同时，默克尔要为她的难民和欧元政策付出的代价，继续发酵。

深化欧洲一体化以对抗民族主义浪潮，并且提升欧盟作用的种种希望，如今可能得搁浅。谁将与默克尔组阁德国新政府，令德国这个西方眼中最坚强和稳定的领导层继续前行，前途莫测。

大选胜出

“德国大选其实是选联邦议会议员。”9月24日，德国大选当天，中国现代国际关系研究院美国研究所研究员李超接受《人民周刊》記者采访时说。

他介绍说，德国虽然也是三权分立制的政体，但与美国的模式不同，德国大选是选民通过手中的选票选举出联邦议院的议员，由联邦议院超过50%的政党或政党联盟决定联邦总理人选，同时组成内阁。

在联邦德国历史上18次大选中，基民盟/基社盟有12次成为议会第一大党，而社会民主党则有6次。其他小党派（左翼党、联盟90/绿党、自由民主党）得票率则在10%左右。

而此次社民党的战略失利，给默克尔加了分。

在李超看来，德国近年来经济形势良好，民众收入提高，劳资间矛盾总体下降，因此社民党的选民基础本身有所萎缩，社民党提出的社会公平议题并不是民众关心的头等大事，反而在安全等民众最担忧的问题上，社民党没有好的政策，这就给默克尔加了分。

德意志银行首席德国经济学家施涅德（Stefan Schnieder）近日接受了CNBC的采访，施涅德表示：“舒尔茨的竞选策略不太可能成功。除了攻击总理默克尔，舒尔茨还试图将德国经济和整个社会现状描述成需要改进的状态，而德国劳动力市场几乎接近充分就业，私人消费正在强劲增长，因此人们不想改变现状。”

默克尔能长期担任德国总理，与她的经济成绩密不可分。

“从内因上看，作为欧洲最大的国民经济体，德国的经济增幅略高于欧元区的整体水平。”李超说。

2017财政年度收支盈余预计高达183亿欧元，失业率降至4%以下，创下历史新低。有统计称，默克尔开始第一个总理任期时，德国有500万人失业，如今只剩250万，足足少了一半。此外，面对德国国内外一系列危机，默克尔与其领导下的德国政府表现亦可圈可点，在英国脱欧、法国国内乱象频出之际，德国已当之无愧地成为欧盟的政治基石、欧元经济区的火车头。

李超认为，除了经济表现较佳以外，内因上，默克尔积极的外交策略也得分不少。“从历史上看，二战以来德国外交一直比较低调，这几年无论是参与乌克兰危机和叙利亚内乱方面，德国都发生了积极的作用，国际形象提升。同时，默克尔自身的强势做事风格也维持着其‘不可动摇的地位”。

谁是执政伙伴

不过，默克尔虽然可以追平她的政治导师、已故总理科尔的四连胜纪录，但她当选后面对情况更为复杂，新国会意见更多元，还有半个多世纪以来首见的极右派议员，让德国政坛讲究共识的情势可能生变。

李超向本刊记者分析，默克尔面临的组阁难题大致有两个方向——

首先，优先选项是“牙买加联盟”。他表示，三党组阁谈判难度较大，其中绿党是左翼政党，长期偏向于能源等问题，分歧较深，自民党是右翼政党，立场偏右，坚持机构改革，反对债务共担，在欧元区机制建设上会起到掣肘作用。

第二种情况，组建大联合政府。如果“优先选项”谈判失败，默克尔会回过头去和社民党谈判组建大联合政府，而社民党在承认大选结果后表示将不参与由联盟党主导的联合政府，而打算成为反对党派。组建大联合政府的艰难性可想而知。

“默克尔的平衡能力还是很强的，应该会谈判成功，形成牙买加联盟。”李超坚定地说。

有了执政伙伴，并不意味着默克尔可以轻松连任，此次任期，她将面对前所未有的执政对手。

这次选举，德国政治方向已经悄然转变，在过去相当长时间里，德国政治是非政治化的，没有根本对立的政治观念和思想的对撞，而只有具体政策的分歧。而现在，选择党的崛起代表着德国民族主义身份政治的崛起。

“选择党在德国的崛起，可能是继英国脱欧和特朗普当选后的又一黑天鹅事件，德国民众之前对极右翼还是很敏感的，这说明德国民众内心在发生变化，未来对欧盟整体发展负面影响长期持续。”

默克尔2005年开放边境收容上百万难民，因人数太多引发安置问题和民意反弹，另类选择党因此打着反移民旗号崛起。尽管另类选择党可能获得国会席次早在意料之中，评论仍形容这是德国民主历史上的“分水岭时刻”。

第四任将留下什么

阿登纳将西德融入西方，勃兰特凭借“东方政策”在冷战时代与对方阵营展开接触，科尔完成两德统一，施罗德彻底改造福利国家制度，那么，连续四任的默克尔将留下什么？

“很难说默克尔会有遗留下有战略性的遗产，只能是在具体层面发挥积极作用。”

李超告诉记者，默克尔任总理多年，独特一面并不突出。默克尔在国内经济取得的成就，很大程度上是继承了施罗德任内进行的市场化改革的成果，而外交得益于经济。作为实干家，默克尔聪明地继承了前任成果，在与外界达成共识后推动到实践上来，取得一些成绩。

谈及遥远的第四任政治遗产，默克尔当下面临的第四任期难题，可谓棘手。首当其冲是难民问题。

法国国际广播电台评论称，是难民政策留下的社会伤痕让默克尔在此次大选中“虽胜犹败”，德国总理虽然没变，但德国议会变了。法国《费加罗报》报道称，默克尔赢得了“苦涩的胜利”，极右翼政党将是她未来政治生涯的巨大障碍。

“难民问题与默克尔自己的决策失误有很大关系”。李超分析，在处理难民问题上，默克尔的战略原则没有错，方式有待商榷，开放门户这一决策至少欠缺考虑，下一任一定要在难民问题上作出一些举措。

而被外界称为平衡家的默克尔，在第四任期的外交需要更大努力，但是她“本身作用有限”，只能是促和斡旋，还是会加大参与力度，但是取得的成果还需看局势发展来评估。

默克尔，一个来自东德的科学家，成为新德国的总理，但是现在她面临的是如何真正消弭东西德之间的身份隔阂，这一任务应该是默克尔从政几十年来，面临的最大的挑战。endprint