昆明“微改造”促城市更新

姚丹苹　龙舟

因规划和建设历史遗留问题，老旧小区管理是现代城市社会治理的一大难题。攻克这一难题，各地做法不一，大拆大建有之，磬修补补有之，昆明则探索“微改造”之路。

无论怎么改，提升城市品质，让生活在城市里的人更幸福，是城市更新工作的出发点和落脚点。

密密麻麻的“握手楼”、蜘蛛网般的电线、垃圾四处堆放、污水满街乱流、车辆随意停放、人员构成复杂……这曾经是昆明很多老旧小区的真实写照，受到广泛关注。因此，昆明城市改造被提上议事日程。

在机械的轰鸣声中，昆明正式进入了城市改造时代，但这样的改造，已从过去单一的拆除重建模式，变更为拆除重建加微改造结合的模式进行。

何谓“微改造”？是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化、完善基础设施等办法，对建筑面貌和功能进行更新的方式。

改造带来幸福的滋味

和清巷小区建于1998年，是比较典型的老旧小区，过去一直存在围墙老化脱落、建筑垃圾成堆、社区环境脏乱差等问题。在昆明市西山区，像这样的老旧小区还有很多，同时还存在大体量的城中村。如何满足当地居民对于完善基础设施、提升人居环境等方面的需求，一直是西山区思考的问题。

2016年4月，西山区代表团到广州市天河区车陂街道西岸社区，学习考察城中村环境整治的经验做法。这里是广州304个城中村之一，居住了大量的外来人口。村里电力线、电话线、有线电视线等“三线”如蜘蛛网般纵横交错，几乎让住房“不见天日”，同时存在很大的安全隐患。看到当地“三线”改造前的图文资料，代表团成员印象深刻，当大家实地看到改造的变化后，在感叹的同时，也找到了一直追寻的答案。

橘生淮南则为橘，生淮北则为枳。广州的做法是否适用于西山区呢？在多次筹备会议中，西山区一再强调，不做“拿来”主义，一定要制定与西山区实际情况相符的实施方案，并将福海街道船房社区作为改造的第一个试点。

船房社区是昆明市面积最大的城中村老旧社区，总人口达10万，常住人口却不足4000人。外来人口多、租住率高，社区管理难、环境卫生糟糕、私接线缆、火灾隐患多，就是当时船房社区的状况。“从全区的情况看，船房社区急需改变，而且改造之后受益面广。可这里也是改造难度最大的地方，这就意味着，我们的‘微改造一开始，就要从最硬的骨头下口。”西山区一位负责人说，如果连最难的船房社区都能成功改造，那其他社区就更有信心了。

“微改造”的核心是以人为本，最重要的是对居民最迫切需求的满足，方案的制定要符合实际，就必须听取居民的真实想法。于是，在去年4月底，数十名居民代表坐到了船房社区居委会会议室。

“别处是冬暖夏凉，我们家里是冬凉夏暖，夏天吹不了风扇，冬天烤不了火，经常停电，到吃饭的时间电磁炉都用不了，用电的问题希望考虑一下。”“租的房子在顶楼，水管也该改改了，守着水龙头还得从楼下提水喝。”“路上乱停车的太多了，看着乱糟糟的，规范起来就好了。”街道、社区工作人员将居民代表的意见和建议都认真记录下来，并进行了分类汇总，制定方案并很快进入实施阶段。

50天之后，这个昆明市最大的城中村通过“微改造”成功蜕变。原本如蜘蛛网般密布的电线电缆全部人地，用电高峰不再跳闸；老旧的水管重新改造，不用再守着水龙头还要提水吃；胡乱停放的车辆有了秩序，道路变清爽了。

继船房社区之后，卢家营、永兴路社区、海口街道小渔村共10个试点高质高效地完成“微改造”，让居民们尝到了幸福的滋味。

“衷心感谢马街街道办事处为民做好事。”今年7月，在通往西山区春雨路昆明电缆厂生活区有一条500多米长的道路，一条条印有感谢文字的红色横幅挨个挂在路边的墙面上。居民自发挂上的横幅，感谢马街街道办事处“微改造”给他们带来的实惠。

如今走进昆明电缆厂生活区，粉刷一新的4幢红砖房错落分布在年代感十足的水洗石居民楼间，鲜花盛开的小花坛旁，纳凉的老人们在开心地聊着天；文化小广场上，老人们有了更大的活动空间，聚在一起打牌聊天十分惬意……

整治点亮小区

“再没有垃圾成堆的单元口，再没有小广告的楼道，私家车的顺序摆放让小区道路不再拥堵，小区内的绿化带新种植的灌木和花草不再杂乱，这还是我之前所居住的江岸里吗？”

董兴粉回到曾居住20多年的江岸小区江岸里时有点不相信自己的眼睛。

江岸小区始建于上世纪80年代，包括江岸里、曦江里、韵江里、月江里四个住宅区，至今已近30年历史。董兴粉在这里生活了20年，说起小区的变化，她最有发言权。过去的江岸小区不仅脏乱差全市闻名，治安差更是长期占据昆明老旧小区前列。2016年仅1—7月，江岸小区就发生刑事警情179起。由于小区环境实在是太过混乱，加之孩子求学原因，董兴粉于2013年举家迁出了江岸里。

为了改变这种情况，去年8月以来，五华区莲华街道开始着手开展小区综合整治，以“治安好、环境好、秩序好、服务好、管理好、群众满意”为目标，积极开展基层社会治理新探索。

治理之初，莲华街道坚持切合实际、可复制的理念，理顺“政府、社会、居民”治理关系，改变了政府“一兜到底抓治理”的普遍做法，抓住小区物管、小区居民两个“受责、受益”主体的治理责任和义务落实，分别投入，协同治理。拿刑事警情高发来说，由于小区建设之初就设计为开放式，小区入口没有任何遮拦，单元没有防盗门，人人都能毫无限制地进出小区，即便是后来很多居民自行安装防盗笼，效果仍不理想。

“小区成这个样子，已经不是一天两天了，如果你们只是应付上级检查，那就算了，检查过后还不是和以前一样。”治理刚一开始，无论是小区物管还是小区居民都不对此抱有太大希望。

莲华街道和社区一方面反复与居民沟通，充分征求意见，取得大多数民意支持后再实施。另一方面，多次与物管公司面对面交流，劝导物业管理公司主动投入、积极参与，转变物管公司在小区居民中的形象，实现自身良性发展。“虽然有些居民态度积极，有些居民持观望态度，但我们还是能感受到居民希望自己小区变好，以安装单元防盗门为例，我们就从意见最统一的一栋楼着手。”江岸社区党支部书记李素芬说，安装防盗门的费用，街道出一点，物管出一点，居民自己出一点，换来的是整栋楼的相对安全。这样的效果逐渐被大部分居民认可后，安装防盗门的工作就顺利多了。

正是看到了这样的蜕变，董兴粉舉家搬回江岸里，还成为了一名小区志愿者，与其他居民志愿者一道维护来之不易的文明环境。

有了这样的成功经验，在之后的治理中，居民群众理解支持率均超过97%。已治理的江岸里、曦江里两个住宅区，物管投入治理费用90万元，居民投入费用80余万元，街道投入30万元。先后对6个主要出入口进行电子识别门禁改造，安装164个单元新型防盗门。建设安装69个监控探头，建设一个监控中心、一个监控室。治理的效果可谓立竿见影，去年8月至11月，江岸小区警情下降50%，去年12月至今，江岸里、曦江里再也没有发生过入室盗窃。

治安改善仅仅是江岸小区治理的开端，小区内部随意丢弃的垃圾，贴满楼道的小广告，乱七八糟的绿化带、老旧发黄的墙面、随意停放的私家车等细节问题亟待理顺。

为此，莲华街道集合资源，连续3个月组织1200余人次清扫垃圾、治理小广告，仅今年4月就清理出500吨生活垃圾，督促物管理顺小区市场清扫关系，建立社区、物管、居民巡查处置机制，实现小区卫生干净。在绿化整治中，共进行绿化恢复、绿地补绿及花砖铺设6000余平方米。同时，开展单元楼道粉刷，楼体、单车棚、庭院门部分立面粉刷，重新登记小区车辆，规划停车线，处置“僵尸车”，划定晾晒点，建设景观休憩庭院，开展小区楼道、活动场所亮化整治，点亮小区。

“以前我们出来散步，绿化带里的树都是歪一棵倒一棵，不少租房客把旧沙发和破柜子随意丢弃在单元楼一摆就是几个星期，大白天过道还有老鼠到处乱窜……现在这些都成过去式了。”头发花白的李君芬奶奶住在小区已经十几年了，小区的“触底反弹”让她十分欣慰。

云南大学公共管理学院社会学与社会系教授钱宁认为，实践证明，城市微改造是一个长远的、渐进的过程。采取“微改造”方式更符合昆明的实际情况，对建筑物的一部分进行更新改造、环境提升、功能完善，使居民生活环境、生活便利度大大提升，这也是一种节约资金、资源的方式。

据了解，今年以来，昆明全市已投入资金3.9亿元，完成“微改造”面积108万平方米，有效改善了居住环境，提升了老旧小区品质，让居民群众真正享受到了实惠。endprint