浅析林木良种补贴存在的问题与对策

2017-11-12 22:58张英玉
农家科技下旬刊 2017年9期
关键词:问题与对策补贴

张英玉

摘 要:本文阐述尤溪县在实施林木良种补贴试点过程中,针对林木良种补贴工作存在的问题,采取对应对策,使全县林木种苗工作,取得明显成效,科学化管理、集约化经营、标准化生产,提高林木种苗科技含量,实现林木速生、丰产、优质、高效。

关键词:林木良种;补贴;问题与对策

一、基本情况

尤溪是全国集体林区林业产权制度改革试点县,总面积3463平方公里,林业用地面积420万亩,占全县土地总面积81%,其中有林地面积379万亩,森林覆盖率73.8%,也是国家级林木种苗繁育重点县之一,全县良种基地面积0.6万亩,每年生产林木优良种子约1800公斤,大田育苗180亩面积,亩容器育苗150万袋。多年来, 尤溪县始终把林木良种工作作为发展高产、优质、高效林业的关键,把林木良种建设列为县“资源培育四大基地”之一来抓,明确了林木良种建设重点、目标和措施,把林木良种工作当作希望工程和民心工程抓紧、抓实、抓好。随着集体林权制度改革的持续深化,林农造林营林的积极性空前高涨,用什么苗、造什么林,将影响到广大集体林区可持续发展。已建成集科研、生产、示范为一体的综合型、多元化林木良种基地,2009年被国家林业局确定为第一批国家重点林木良种基地。2010年列入国家林木良种补贴和林木良种苗木补贴试点单位,补贴标准为:种子园600元/亩,母树林、试验林100元/亩。马尾松轻型基质容器苗0.2元/株,杉木高世代和阔叶树轻型基质容器苗0.5元/株苗木,2010年实施林木良种专项补贴以来,至2014年底,累计到位林木良种补贴资金645万元。

二、存在问题

1.种苗生产经费不足。由于地方财政困难,县财政和林业局投入林木良种资金有限,在实施林木良种补贴过程中资金补助少,尤其是县级自筹建设高世代林木良种基地,生产经费无法正常投入,种子园不能很好的进行科学管理,林木种苗繁育实施标准化育苗难以全面推广。

2.种苗专业技术人员不足。以致不能及时对种源管理及生产予以指导,影响正常工作开展。且采种设备落后,在施工作业时存在安全隐患,且也不利集约化经营,成本高。

3. 种苗执法力度有待进一步完善。2005年随着种苗市场的放开,个别种苗生产者和使用者对良种壮苗意识薄弱,存在着有种就育、有苗就种的现象,以致在打击制售假劣林木种苗和保护植物新品种权以及“两证一签”执行较难。

三、主要措施

1.严格项目资金管理,确保资金规范使用。一是做到严格按计划执行,不随意变更投资计划。二是按照《中央财政林业补助资金管理办法》要求,严格财务管理制度,做到专款专用,单独建帐、核算,不挤占挪用和截留,严禁变相使用。三是做好配套资金落实,确保资金足额到位。

2.强化种苗管理机制,保证林木种苗质量。为了适应集体林权制度改革后林业产权主体多元化、经营形式多样化、林权结构分散化的新形势要求,坚持依法管理。

(1)严格管好种源,坚持“质为先、严管种”的原则,督促、指导采种单位或个人实行凭证采种,采取“定人员、定山场、定时间、定任务”的办法,即在采种前,挑选经验丰富、老实厚道、责任心强的林农,按种苗站指定的具体山场在规定时间内采种,林业站和种苗站随机抽查采收情况,并集中凉晒,统一收购。实行统一调拨、统一供种、定向育苗、场地检疫,并将种苗生产详细情况(如:面积、树种、地点、种子来源)在服务平台上公示,搭建种苗科技监督平台。对于种源来历不明,又不能提供相关证明的种子,由森林公安与林业行政执法大队强行销毁,加大监督检查和打击力度。杜绝假种劣苗进入流通和生产领域,切实维护林木种苗生产者、经营者和使用者的合法权益,以确保种源质量。

(2)严格育苗管理,强化种苗生产的全过程质量监管,加强苗木田间水肥管理、病虫害防治、间苗、定苗等适用技术指导,督促做好林木育苗。在育苗户的选择上,选择有责任心、懂技术,并能接受种苗站、林业站技术人员指导和监督的林农作为育苗专业户。在苗木出圃管理上,种苗站、林业站技术人员深入圃地,对苗木进行检查验收,苗木验收合格后,签发《苗木质量检验合格证》,以确保造林苗木质量。

(3)严格种苗检疫,每年11月份在苗木出圃前县森防检疫站、种苗站专业技术人员深入到每一块圃地,对全县苗木进行产地检疫调查,填写《产地检疫调查表》,对产地检疫未发现危险性病虫的苗木签发《产地检疫合格证》,发现危险病虫的发给 《检疫处理通知单》,责令其按照要求进行处理,保证造林苗木的质量。

四、主要成效

1.提高经营管理水平。加强对现有种子园的管护工作。并针对不同生产阶段采取不同的管护措施,适时采取合理施肥、抚育、人工辅助授粉、病虫害防治等措施,以提高良种基地管理水平,确保种子园产量和质量,提高经济效益。积极探索种苗管理新机制,提升种苗品质,提高造林质量。

2.提高种苗产量和质量。实施林木良种补贴以来,2010-2016年累计生产林木良种7262kg,其中杉木一代良种607.5 kg、二代良种2634.5 kg、三代良种3576.5kg,马尾松一代良种443.5 kg。全县杉木良种使用率达100%(杉木二代以上),马尾松达60%,有利于提高林木良种的结实,种子结实量明显提高,全面推广应用种苗繁育标准化新技术,增加林农收入。

3.生产条件得到改善。林木良种补贴实施以来,新建生产管理用房、烘干房、晒场、简易棚;添置设备、采种机具、病虫害防治设备和办公设备等大大改善了林木良种生产条件,完善了各项设施设备,使基地基础建设得到了改观。

4.提高良种壮苗意识。实施林木良种苗木补贴以来,林农强烈意识到选好种、育好苗、造好林的重要性,杜绝过去有种就育,有苗就栽,只讲数量,不讲质量。特别是享受国家给予的造林补贴,必须持有“两证一签”良种苗木方可享受,真正做到把好源头、抓好流通。

五、结语

通过对林木良种生产、良种苗木培育关于补贴,加强林木良种基地种质资源保护,防止种质资源流失,提升良种产量和质量,增强林木良种基地良种供应能力,降低良种生产使用成本,提高林木良种使用率,促进林农增收和现代林业建设。建立健全林木良种繁育相关标准和制度,完善政策措施和管理机制,认真贯彻执行新修订《种子法》,充分利用国家对林木良种补贴和造林优惠政策,加快林木良种化进程,促进林业发展方式转变,为提高林木良种使用率奠定坚实基础。

參考文献:

[1] 刘红,胡春姿,陈英歌.我国林木种苗发展形势问题与对策[J].林业经济,2002,(6):23-25.

[2]吴方林.中国园林绿化苗木产业化现状和发展趋[J].山东林业科技,2003,(6):6-12.endprint

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