市政工程工程造价有效控制研究

王晖颖+刘丹+黄礼文+张晓磊+程俊磊

摘 要：市政工程属于民心工程，具有公益性，属于市政公用事业，其工程资金源于国家或地方政府的财政投入。在工程项目实施过程中，如果不能对工程造价予以有效控制，很容易在后期发生增加投资或者资金流失等现象，给国家财产造成重大损失。本文对市政工程实施过程中的四个阶段进行了分析，认为加强这四个阶段的工程造价，可以有效控制资金的浪费现象，提高工程的造价有效控制。

关键词：市政工程；造价；控制

近年来，随着我国经济的快速发展，不少城市都加快了市政基础设施建设的步伐，市政基础设施属于公益性事业，工程建筑所需费用都靠国家财政或地方财政负担，因此容不得一丝一毫的浪费，因此，市政工程建筑过程中，一定要对工程造价进行有效控制，通过对工程建筑各环节予以有效控制，从而发挥投资的最大价值，在保证工程质量的前提下，确保工程造价不超标、不浪费，切实将市政基础工程打造成让群众满意、让政府放心的民心工程。

一、有效控制市政工程造价的措施

市政工程建设项目包括项目决策、项目设计、项目实施和竣工四个阶段，工程造价控制必须贯穿于这四个阶段的每个环节。

1.项目建设前期阶段是控制工程造价的重点

项目从确定立项就应将工程造价考虑在内，对应工程项目方案，在立项之初一定要组织专家并对方案的可行性予以充分论证，切忌盲目上马；同时项目方案一旦确定，后期建设过程中切不可随意更改方案设计，任何项目的更改都会造成巨额的资金流失。有数据显示，每年我国因盲目上马市政工程项目而造成的资金流失大约在23亿元。另有一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。

2.设计阶段是控制工程造价的关键

有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75%以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10%。如今已经步入大数据时代，设计阶段，通过建立预测模型，科学预测人工及主材（如钢材、水泥、沙石等）价格走势，并建立动态管理机制，基本可以对工程材料价格予以有效控制，减少建设工程期间，因原材料价格上涨而导致的成本上升问题。

3.要强化实施阶段的造价管理建设项目实施阶段，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右：

（1）严格落实招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。招投标阶段，一定要对投标单位进行认真评标，应提倡实行合理低价中標。如今工程量清单计价规范已经在全国得到了较好的推广和实施，在控制工程造价方面发挥了着非常积极的作用。编制招标文件时，一定要对有关费用的条款认真评价，要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。

（2）认真做好现场签证。现场签证是控制工程造价的重要环节，每次签证都代表财政将要为此支出费用，所以，一定要高度重视签字，不能有丝毫的马虎和懈怠。负责现场签证的人员应该是工程造价有着详细了解的人员，应该是对工程现场施工和管理熟练掌握的人员，对签字的资金流向一定要心知肚明，同时要做好监督工作，做大两根笔签字，两个人负责，便于彼此相互监督，严防资金流失。

（3）要慎重对待设计变更。工程设计方案一旦确定，最好不要轻易变更，除非原设计方案忽略了某些影响工程造价的重大设计，或者在工程施工过程中出现了某些对工程造价或者其它社会效果产生重大影响的变更。设计变更一定要尽量提前，如果发生在设计阶段，则只须修改图纸，损失有限；若在采购和施工阶段变更，则很可能需要重新购置材料和对已施工项目进行拆除，损失巨大，如果这两个阶段已经发生，设计变更的时候，一定要充分考虑，尽可能继续使用原材料或在现有施工情况下进行调整变更，将损失控制在最低限度。

（4）抓好合同管理，减少工程索赔。业主方一定要重视施工合同的拟定，细扣每项合同条款的拟定，从材料选择，工期、施工进度、施工质量等方面对施工方予以明确规定，合同签订后，业主方一定要督促施工方严格落实合同有关细节，严防施工方随意更改合同，不按合同办事，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

4.加强竣工阶段的工程造价控制

该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可。以确保工程造价的公平、公正和具有法律效率。

三、结语

城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要对工程的每个阶段、每个环节进行管理和控制。通过严格管控关，有效杜绝工程项目建设过程中所出现的疏漏和薄弱环节，有效杜绝资金流失的黑洞，只有这样，才能保证国家财政资金科学合理有效低运用到项目工程上，在控制项目投资的前提下，确保工程质量。从而为群众真正建造好满足要求的市政工程、民心工程。

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