土地流转过程中家庭农场经营现状探析

高学丽

摘 要：家庭农场是我国发展农业现代化，建设社会主义新农村的必经道路。由于我国家庭农场的发展处于起步阶段，在由传统农业向现代化农业的转变过程中存在着诸多不利的因素，主要体现在土地分散、土地流转困难、资金短缺、经营模式单一等诸多方面。本文主要以宁夏灵武市M乡为例，通过调查研究分析家庭农场的发展现状和存在的问题，并结合我国农业发展相关政策针对相应的问提出合理化建议。

关键词：家庭农场；土地流转；农业现代化；政策扶持

一、灵武市M乡家庭农场发展现状调查

1.灵武市家庭农场发展基本情况

灵武市郝家桥镇M乡是1985年由盐池苏步井、灵武马家滩、磁窑堡和同心等地移民而形成的吊庄区。起初主要以林果业发展为主，2006初，灵武市政府通过调查研究，为促进当地农业经济的发展，在M地成立林场，坚持走农业、畜牧业共同发展的路子。M乡下设6个林业队，1463户，共计人口7804人，共有耕地面积17856亩，截止2014年8月末2014年8月末，灵武市已经成立了77个家庭农场，均在工商部门登记注册。

截止2014年，M乡共注册家庭农场20家，根据土地要素、劳动力要素、资本要素和管理要素，M乡的家庭农场经营主要分为两个类：第一类公司类家庭农场，该类农场主要特点是规模大，占地面积大，经营主体主要为家庭成员，生产以雇佣工人为主从事生产加工，主要涉及养殖业和制造业。第二类，生产较为单一的家庭农场，主要以小规模的养殖业和种植业为主占地面积较小，雇佣工人较少保持在1—2人左右，机械化设施不完善，农场主常年从事家庭副业和务农，或者兼顾小规模的养殖和种植，具备较好的农业技术特长，投入资金较少，投资较为单一，主要以农户的自我滚动发展为主。

2.灵武市M乡家庭农场发展现状

随着农业发展进入转型阶段，2013年中央一号文件中将家庭农场作为新型经营模式进行大力推广并发展。2013年8月24—25日，农业部部长韩长赋在宁夏回族自治区各别县所在农户、企业调研时强调，要稳步推进农村土地制度改革，加快对农业经营体制的创新，发展多元化的适度规模经营，培养新的农业经营主体为加强农村经济发展注入新的活力

通过对M乡家庭农场经营现状的调查，发现还存在以下方面的问题，M乡家庭农场发展规模较小，40%的农户经营规模在20—30亩，经营规模在40亩以上的占少数。因此在今后的发展过程中需要进一步完善土地流转制度，拓宽家庭农场的经营规模。

（1）家庭农场发展速度缓慢，规模小

M乡在农业发展过程中一直处于缓慢发展阶段，从最早的分散化小规模生产到今天的家庭农场经历了几十年的发展。虽然在农业生产水平提高了，但整体发展速度缓慢，规模较小。主要体现在以下两个方面：

第一，农场主经营土地面积小。土地经营面积大多集中在20—30亩。由于家庭农场土地分散化现象较为突出，不利于广大农场主开展大规模的开张农业生产。第二，土地流转较为困难，不利于土地的集中；一定规模的土地是家庭农场经营的前提，受到家庭联产承办责任制和土地集体所有制的限制，如果没有政府部门的推动，农村的土地流转在一定程度上会比较困难。对于广大农民而言，土地意味着每年都有稳定的收入，由于部分农户文化程度较低，除了务农没有其他经济收入，所以更多农户不愿意流转土地，土地的规模化流转难以实现。

（2）经营结构单一

M乡最早以农产品的种植为主，农业生产门类较少。包括粮食蔬菜之类，经济类作物较少。随着近年来农业生产力的发展，虽然养殖业得到了适度的发展，但是农业生产经营结构还是很单一，例如，种植业，更多农户有盲目从众的行为，所选择的生产项目与当年经济效益直接挂钩，导致更多农户发展生产项目单一，没有做到因地制宜发展农业生产。致使在整个农业发展过程中缺乏活力，也不利于农业现代化的发展。

（3）农产品缺乏稳定多向的销售渠道，农场没有自己的特色品牌

M乡家庭农场发展种植业发展特色主要以长红枣为主，其次有玉米，土豆，近年来侧重于发展养殖业。虽然个别大型养殖户的家庭农场规模较大，但农场农产品没有广而稳定的销售渠道。这一方面体现在农场经营者缺乏品牌意识。家庭農场作为规模化的发展，必须具备自己的品牌，品牌代表着农产品的品质，经营者的素质和管理理念等。广大农户由于是自家农场的生产者，只注重生产过程和收益而忽视了家庭农场“品牌”这一无形信誉的建设。

（4）农业基础设施落后，资金投入不足导致农场整体劳动生产率普遍偏低

M乡家庭农场发展规模相对较小，一个方面，缺乏必要的农用机械，主要在于资金不足。家庭农场资金短缺是广大农户广泛存在的问题。贷款是农户的首选，但贷款难是制约家庭农场建设的一大阻碍。根据2005中国银监会统计，农村贷款年均增长率仅为9.72%，低于全国水平5. 94个百分点。农场主少有可以抵押的资产，而且目前还不能将土地经营权作为贷款抵押，经营资金面临困难。除此之外，银行借贷要求严格，过程复杂缓慢，难以满足广大农场主用资需求。

二、制约灵武市M乡家庭农场发展的原因分析

1.国家政策扶持不到位，相关部门监管不到位

农业是立国之本，国家针对农业现代化发展的提出了适合不同时段发展的政策，近些年来，国家针对农业发展进行了相关的补贴。补贴范围涉及到种植业即农田补贴，养殖业即按养殖规模具体按牲畜个数进行补贴。但是涉及到相关到农业技术培训，农业生产基本设施的补贴却是少之又少。这对于农户而言无形中增加这方面的各项开销，制约农场经营规模的发展扩大。以M乡为例，农田补贴为平均60元/亩，农机补贴为采购价格的10%。而这些补贴仅占家庭农场投入资金的一小部分，其余是农户自筹资金，加大了农户经济压力。

2.发展资金短缺，融资困难

M乡家庭农场发展项目较为普遍的是育肥羊的养殖。家庭农场的规模大小不同，投入资金和周转资金存在一定的差异，规模小的农户养殖范围在300—500只羊，规模大的农户养殖范围在1000-2000只羊。通过对不同农户资金来源的调查分析，家庭投入资金占60%，银行贷款资金占25%，政府财政补贴占15%。养殖户在购进新品种时投入的资金除去，养殖过程中的饲料，草料等诸多花费需要额外的流动资金在20-100万不等，很据农场发展规模大小，流动资金各有不同。由于M乡的养殖业发展处于起步阶段，广大农户的实际经济能力还不强，即使是银行贷款其数量也极为有限。由此是养殖户在生产过程中会受到流动资金不足的制约，从而限制家庭农场的规模化发展。endprint

3.土地使用权流转制度不完善

上文中提到，家庭农场的发展需要以一定规模数量的土地为依托，将分散的小规模农业生产转向集约化的大规模生产。从大的国情来看，我国家庭农场很难获得充足而稳定的土地来实现规模化经营。就M乡而言，人均分配土地为3亩，每家每户按人口分配的土地保持在12—15亩左右。土地分布较为分散，受传统观念和土地流转制度不完善的影响，造成当地土地流转带有一定的滞后性和随意性。其次，土地对于广大农户而言是一种经济上的保障，我国的土地承包制度使农户拥有使用权，部分农户将土地作为以后的养老保障，在对未来经济收入没有稳定保障的前提下，农民不愿意放弃他所拥有的土地承包权。

三、促进灵武市M乡家庭农场发展完善的对策建议

1.规范并完善土地流转制度

首先，土地流转是发展家庭农场的关键环节，对家庭农场的发展具有重要的影响作用。而更多农户惜地意识严重，生产观念落后在一定程度上制约了农场的规模化发展。究其深層次的原因一方面主要是农户对于土地产权的了解不清，所以需要对土地所有权进行一个清晰的界定，尤其在土地的流转过程中，保障其所有权不变，承包权不变和使用方向不变，从而有效消除农户的顾虑，鼓励他们放手土地的发展，将劳动力从土地中解放出来，从而保障家庭农场能够规模化的发展。

其次，通过平整土地，促进土地流转，采用相互置换的办法调整土地，解决M乡家庭农场承包土地的分散状态，促进其规模化经营。在发展过程中应当因地制宜的发展特色产业，在土地集中的前提下，优化资源配置，合理的引导劳动力转移。不断完善土地流转制度，扩大经营规模，保障农场主长期有效的拥有土地使用权，促进家庭农场向着自主经营、自负盈亏、自我完善与发展的经济实体与市场竞争主体的的方向转变。

2.加大国家政策扶持力度，深化农村金融制度改革

针对M乡家庭农场的发展现状，政府应当从土地、财政、资金等方面给予一定的支持。针对发展规模不同的农户按比例给予财政补贴，尤其在农业的标准化生产和现代循环农业等方面给予优先支持。其次，扩大融资渠道，提高家庭农场信贷水平，为家庭农场的规模化发展提供更多的信贷机会。安排高额度的农业信贷资金，简化信贷的具体流程。更大程度上满足家庭农场发展需求。从而缓解家庭农场季节性与临时性的资金需求。

3.因地制宜促进家庭农场经营结构多样化

M乡家庭农场经营模式单一，以养殖业为主，种植业涉及较少。近年来由于国家对农田的补助，多数农户开始集中于长红枣的种植，但仍然有部分农户将土地荒废。一定程度上造成资源浪费。养殖方面，以育肥羊的养殖为主。总体发展模式较为单一。针对M乡家庭农场发展现状，首先，政府相关部门应当加大宣传力度，转变广大农户的经营理念，鼓励农场主发展多元化经营模式。通过互联网，报纸和其他媒体在农村进行宣传，向广大农户介绍如生态农业等现代化的农业生产模式。其次，加大对于农场主的技术培训，鼓励支持家庭农场开展多种模式的经营。第三，培育发展特色农场，创建示范性的家庭农场，政府可以给予政策上的引导和支持，帮助，鼓励发展循环经济，促进农场生产的全面可持续发展。

参考文献：

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