浅谈土地规划与城市规划的统筹关系

李晓滨+廉欣

摘要：土地规划与城市规划之间的统筹关系直接关系到城市的稳定持续发展，对两者之间的关系进行有效协调和统筹，可以有效促进城市的和谐进步。同时土地规划和城市规划之间概念和实施过程中也存在很大的不同，在本文中，从土地规划和城市规划的关系出发，对两者之间存在的矛盾进行分析，并提出行之有效的应对措施。

关键词：土地规划；城市规划；统筹关系；探讨

随着我国社会经济不断发展，城市规划得到更加广泛的关注，科学合理的规划对城市协调发展和土地资源的优化配置具有十分重要的作用。同时，土地规划与城市规划也是指导城市开发和合理利用土地资源的重要性原则，虽然两者之间隶属于不同的领域，但是在现代城市化建设进程中，想要实现土地规划和城市规划实现共赢，就需要对土地规划和城市规划之间存在问题进行分析，并结合实际进行更加深入的探讨，最后提出有效解决措施。

一、土地规划与城市规划之间的关系

（一）土地规划与城市规划的基本内容

土地规划主要是指对土地资源进行配置和布局，并且有效利用工程、技术、经济等措施对土资源进行科学合理开发、利用和保护。通常情况下，土地资源主要由地区人民政府进行统一编制，编制内容包含了对土地资源的总体规划和专项规划这两部分内容，在具体实施时也是建立在保护耕地的前提下，对土地资源进行优化配置，进而提高土地资源的利用效率。城市规划则主要是由城市人民政府组织规划，对城市进行规划的主要目的是推动城市经济发展和建设目标，在对城市规划过程中，首先就是确定城市发展规模及发展方向，最后对城市进行布局，并使之稳定有序发展，进而促使城市在协调发展中获得更多的经济、社会、环境效益[1]。对土地规划和城市规划两者之间的关系进行分析，从规划范围角度出发，两者之间存在点与面、整体与局部的关系，同时城市规划也是土地规划中的重要组成部分。

（二）土地规划与城市规划之间的矛盾

1、土地规划与城市规划思路不同

对土地进行规划的思路主要是遵循上级指示对基本农田耕地进行保护并在此基础上增加建设耕地面积，进而满足城市经济发展需求。而城市规划主要是从城市实际发展需要出发，并对城市经济、社会、资源等因素进行综合分析，同时遵循城市市场经济发展规律，对城市发展目标和发展规模进行规划设计，在这期间很少去统筹保护耕地问题，这也说明了土地规划具有可控制性，而城市规划具有不可控性[1-2]。但是，地方政府更加关注的是城市经济发展，需要不断的、持续的城市现代化发展，这也促使土地规划和城市规划两者之间的矛盾日益激化。

2、土地规划和城市规划参数统计口径不同

土地规划参数统计主要是按照人均建设用地指标进行统计，其中包含了农村居民用地指标和城镇居民用地指标两方面内容，为保障耕地总量均衡，建设用地指标也需要与保护耕地指标相适应。其次是根据人口进行统计，在土地规划中也明确的指出，城镇人口包含了城市人口数量和常驻的集体人口、非农业人口、农业人口等等，但是在城市规划中主要是指非农业人口数量，其中包含了居住超1年以上的农业、暂住人口数量。这也说明了土地规划与城市规划之间，城市规划的人口范围较大。

3、土地规划与城市规划的土地分类体系不同

对土地规划的土地进行分类，主要有3个一级类、10个二级类和33个三级类。而在城市规划中土地可以分为10个大类、46个种类和73个小类。其中土地规划和城市规划之间土地分类既存在交叉，也存在重复的部分，这也导致同地类归类困难[2]。

4、土地规划与城市规划法律地位不同

《城市规划法》最为城市规划的法律保障，在其中无论是对城市规划制定，还是具体实施和责任划分都做出明确的规定。但是在土地规划中，相关法律在责任和约束方面没有充分体现；土地规划也主要是依据《土地管理法》，但是在其中土地规划、控制和实施内容都没有做出明确的规定，这也致使土地规划法律约束力较低[2-3]。与此同时，两者之间行政管理体制也不相同，致使两者协调能力差，往往存在重城市发展和侧土地规划，严重影响现代化城市发展。

二、土地规划与城市规划之间统筹措施

（一）统一参数和标准

增强土地规划和城市规划之间的联系和衔接，在编制过程中运用统一参数和标准。在保障同分利用土地定级资料和城镇地籍调查资料的基础上，统一用地分类标准，以避免出现冲突情况。

（二）完善规划体系

根据区域规划开展编制，在区域层次上以发展水平、规模、布局、土地利用和工业发展等安排工作。在这过程中也需要注重城市同地规模科学性研究[3]。

（三）统筹整体规划思路

在土地規划与城市规划中坚持协调规划原则，并且时刻注重两者之间的协调性。避免出现重视城市规划而轻土地规划现象。地方国土资源部门也应当做好土地规划，是指更好服务于城市现代化建设；其次是整体规划思路，促使土地规划和城市规划同一目的都是服务于城市经济建设和发展，在编制过程中，也需要从城市大局出发，把握整体方向和发展态势，同时注重局部发展，进而形成整体布局两手抓局面；再者是多元规划，城市现代化发展不仅仅体现在经济发展上，还包含了社会、环境等方面；最后是弹性规划，在编制过程中保留适当空间，方便后期调整[3-4]。

结语：

在本文中，对土地规划与城市规划的统筹关系进行分析，主要是从土地规划和城市规划之间矛盾展开，并注重结合两者之间的矛盾提出具有针对性的统筹措施，通过统筹整体规划思路、统一参数和标准和完善规划体系措施，使得土地规划和城市规划相互协调、统筹发展。

参考文献：

[1]赵贡强.土地规划与城市规划的统筹关系探讨[J].城市建筑，2017，（2）：365.

[2]顾勇.浅谈城市规划与土地规划统筹发展[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（19）：1653-1654.

[3]邵科.浅谈城市规划与土地规划统筹发展[J].大科技，2015，（18）：212-212，213.endprint