新瓶装旧酒的“印太”战略

苑基荣

推动建设自由开放的印度洋-太平洋地区是美国总统特朗普近期亚洲行的三大目标之一。用“印太”替代常说的“亚太”，这种称谓的改变意义绝不仅限于地理范畴的扩大，而是美国整体亚太战略内涵的调整。换句话说，特朗普用“印太”战略替代了奥巴马的“亚太再平衡”战略，是后者的增强版。

首先，特朗普“印太”概念的最大亮点就是把印度提升至美国亚洲战略的支点，成为美国“平衡”中国影响的关键国家。为此，美国近几个月来使出各种手段拉拢印度，从价值观和安全利益方面提升美印关系。美国国务卿蒂勒森强调两国是拥有共同民主价值观的“天然盟友”，声称印度的安全关切也是美国的安全关切，并建立与传统盟友级别相当的“2+2”对话机制；在地区和全球层面推进印度实现“大国梦”，从阿富汗战略鼓励其发挥更大作用到联合国安理会支持其“入常”；让美印“主要防务伙伴”关系从战略空谈转化为实在成果，拟向印度出售无人机、战斗机以及航母技术等来增强其军事实力，印度也积极响应。

再者，“印太”概念中支点国家扩大，涵盖了印度和澳大利亚。奥巴马时期的“亚太再平衡”战略有两个支点：安全上强化美日和美韩军事同盟体系，联合澳大利亚等国打造亚太“小北约”；经济上打造《跨太平洋伙伴关系协定》。对比特朗普的“印太”概念和奥巴马的“亚太再平衡”战略，两者战略目标都是平衡中国；战略手段没有太大变化，依然围绕安全和经济展开。但战略支点发生了变化，改变了以美日和美韩为核心的盟国体系，构建以美日澳印四国集团为支点的安全框架；战略内涵进一步丰富，舍弃《跨太平洋伙伴关系协定》，以“美国第一”为核心，提升美印经济关系，强化美日澳印四国经济合作框架。

特朗普“印太”概念出台有两个背景。首先是随着中国崛起和“一带一路”推动，美国在亚太话语权和公信力在下降。其次，印度经济快速增长，在全球地缘政治中地位稳步上升。在此基础上，莫迪政府在外交上日益扮演“有声有色”的大国角色，逐渐弱化不结盟政策，介入地区和全球事务愿望和能力逐渐增强，对华也日渐自信和强硬。在“平衡”中国这个共同点上，两者一拍即合。

中国《吕氏春秋》提出，为天下及国，莫如以德，莫如行义。人类命运共同体的美好愿景，合作共赢的新型国际关系，都是当前国际社会普遍的渴求和愿望。中国秉持和平与发展的世界使命，是遏制不了的。如果你想制造一个敌人，那就会出现一个敌人。▲

（作者是本报驻印度特派记者）