关于落实职工带薪休假促进旅游出行的调查分析

曾小林 杨林

[摘要]当前影响带薪休假制度落实的原因包括经济发展水平的制约，利益驱动，缺乏惩罚机制等。因此，可以从加强立法与监管，建立完善劳动者权益维护机制，增强劳动者维权意识，充分发挥单位工会和职工代表大会的作用等方面入手，来完善带薪休假制度的措施，进而落实职工带薪休假促进旅游出行。

[关键词]带薪休假；旅游出行；调查分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731242

出门旅游，不仅需要花钱，还要有时间，亦需要有足够的假期来配合。“带薪休假”制度的落实和执行是推动旅游出行的重要因素之一。1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》第四十五条规定：“国家实行带薪休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪休假。具体办法由国务院制定。”表明带薪休假已在我国成为法定制度。《职工带薪休假条例》已于2008 年1月1 日起在全国开始实施，至今将近10年。2014 年8 月国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确提出要“加快落实职工带薪休假制度”。为了了解职工带薪休假目前的落实情况和对旅游活动的影响，近期我们在四川南充市抽选100个调查对象采取填写问卷和现场访谈相结合的方式，对带薪休假情况进行调查，现将调查结果分析如下。

1调查基本情况

11调查对象

在100个调查对象中，性別分布为，男性占66%，女性占34%；年龄分布情况为，25岁及以下占6%，26～35岁占17%，36～45岁占44%，46～55岁占26%，56岁及以上占7%；文化程度分布情况为，初中及以下占2%，高中（含中专）占9%，大专占47%，本科及以上占42%；工作性质分布情况为，政府机关占49%，国有企事业单位占29%，内资私营企业占13%，外（合）资企业占9%。

12带薪休假落实情况

121带薪休假总体落实率较低

调查显示，在过去三年能够全部享受带薪休假的仅占调查对象的22%，部分或从未享受的占到78%。其中，部分享受的占44%，从未享受的占34%。对于未能享受的原因，选择“工作任务重，难以抽出时间休假”占到未全部享受人员的718%，选择“因领导不同意而放弃”的占154%，选择“未形成制度”的占115%。

对于未能全部享受带薪休假的员工，九成以上未给予经济补偿，单位给予了补偿的仅占9%，但他们都对单位的补偿额度感到满意。

122不同性质单位之间差异很大

带薪休假在总体落实情况较差的大环境下，不同性质单位员工之间享受带薪休假的情况存在较大差异。

在外（合资企业），667%的员工都能够完全享受，333%的能够部分享受，没有从未享受的情况；政府机关次之，204%员工全部享受，469%能够部分享受，327%从未享受；内资私营企业，231%全部享受，154%部分享受，615%从未享受。

上面数据反映出，除外（合资企业）带薪休假整体落实情况较好外，包括机关在内的其余单位落实情况均不理想。

13旅游度假情况

131自费旅游普及，但平均外出次数较少

调查显示，在过去三年曾经自费外出旅游度假的占调查对象总数的73%，普及率较高，但三年内外出1～2次的占67%，平均每年不到1次，3～5次占6%。平均每次旅游度假时间在3天以内占37%，3～5天的占452%，5～7天的占178%。从度假时间上看，法定节假日仍为主要的利用时间，占到外出休假人数的74%，利用带薪休假（包含教师寒暑假）的占164%，利用其他假期的占96%。

132对春假和研学旅行活动的支持率较高

所谓春假是指学生春季放的假，国外很多学校采取按季度放假，每一个季度放3个星期到一个月，合理分配学习和休息时间，而目前我国的学生假期过于集中在暑假。调查中，有65位调查对象赞成为中小学生放春假，占家有学生调查人数的793%，不赞成的占207%。不赞成春假的主要理由是担心影响学生学习，占688%；认为学生假期足够长的占188%；担心有安全隐患和增加支出的各占62%。

829%的调查者认为给中小学生放春假会增加家庭外出旅游度假的机会，171%认为没有影响。

研学旅行是由学校根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验，培养中小学生的自理能力、创新精神和实践能力。调查中研学旅游活动的支持率较高，占到963%，不支持的仅占37%，安全和费用问题是他们的主要顾虑。

2存在的问题及原因

21缺少休假是不能外出旅游度假的最主要原因

调查中，对于三年内一次未外出旅游度假的主要原因，回答中比例最大的是本人缺少假期，占519%，无力支付费用的占296%，家庭成员缺少假期的占37%，对旅游景点的设施和服务不够满意和没有旅游愿望的各占74%。以上数据显示，本人缺少假期高于经济原因成为旅游不能实现的首要因素，说明能否享有假期成为旅游能否成行的最主要原因。

22带薪休假未落实到位是不能外出旅游度假的重要原因

从未享受过带薪休假的人员主要有两类：一类是内资私营企业员工，从未享受过带薪休假的比例达到615%，主要是部分企业未执行带薪休假制度。特别是有些民营企业，连双休日都不能保证，带薪休假更难执行。还有一些单位确因工作需要不能安排全部职工带薪休假，有些单位的部分特殊岗位由于人员缺乏、工作任务繁重，无法安排职工休假。另一类是公务员，从未享受过带薪休假的比例为327%，主要是工作忙，无法脱身，可以休假却难以休假。

带薪休假无法落实到位的原因有：劳动者维权意识不强。劳动者的权利意识不强，对带薪休假的性质认识不足，没有意识到带薪休假是其应享受的一项权利，还有些劳动者对带薪休假制度的具体规定缺乏了解。目前，我国许多企业实行的是基本工资加上绩效工资的薪酬制度，绩效工资占收入的比重更大，一些劳动者为了能获得更多的工资报酬而主动放弃自己的带薪休假权利。从企业角度看，一些企业对带薪休假制度缺乏正确认识。企业以追求利润最大化为主要目标，部分企业，特别是民办企业和个体工商户，对劳动者享受休息权的意识比较淡薄，忽略了对职工休息权的考虑。还有劳动力市场供大于求也是影响带薪休假制度实行的因素。长期以来，中国低层次劳动力市场供大于求，每年都有大量的新劳动力进入市场，就业竞争激烈，一些劳动者为了自己在企业的生存与发展，会选择忍受企业的一些不合法做法，或者主动放弃这项权利。

还有就是缺乏监管和惩罚机制。在我国带薪休假制度虽然已经以法律形式确立，但其实施细则一直未能出台，特别是在对企业的监管以及对拒不执行的企业的惩罚方面缺乏具体规定。劳动执法部门监管的不作为，导致我国带薪休假制度难以落实到位。

3完善带薪休假制度促进旅游出行的措施

31增强劳动者的维权意识和维权能力

首先，培养劳动者的维权意识，让劳动者改变过去的落后观念，深刻认识到带薪休假是劳动者所享有的一项权利，认识到带薪休假能让人们实现自由需求的全面发展，劳动者应珍惜带薪休假的权利；其次，知权是维权的基础，劳动者应主动学习带薪休假的有关法律法规，增加對带薪休假制度相关规定的了解，包括《劳动法》《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》等。劳动者应不断学习进取，持续提升自己的理论水平与业务工作能力，提高自身竞争力，改变在企业中的不利地位；最后，增强维权意识，当权利受到侵犯时，劳动者要勇于运用法律手段维护自己的合法权益。

32培养企业的带薪休假观念

采取多种方式加大对带薪休假的宣传力度，使劳动者带薪休假制度成为一种普遍的社会共识，使更多单位能够进一步认识到劳动者带薪休假制度所起到的作用和积极意义。认识到带薪休假制度不但是劳动者的一项法定福利，也是企业对劳动者休息权的尊重和社会进步的重要标志。引导企业转变观念，认识到带薪休假制度不仅不会对企业的经营和盈利产生影响，而且通过该制度的执行调动劳动者的积极性，增强劳动者对企业的归属感和忠诚度，提高工作效率反而有利于提高企业的竞争力，增强凝聚力，更好地为企业更长远的发展服务。

33加强立法与监督

（1）进一步完善带薪休假制度的立法。应当明确《职工带薪年休假条例》中一些模糊的规定，完善《劳动合同法》中关于带薪休假制度的法律规定，明确带薪休假权利保护的具体内容，强化带薪休假权被侵害的救济手段，制定可行的实施细则，使带薪休假制度更具有可操作性，使该制度真正得到落实。

（2）加强政府主管部门的行政监管。政府应当建立有效的监管制度，以人事、劳动主管部门为主承担起监管职责，细化法律规定，制定具体、可行的操作规程，完善监督和管理的机构和人员配备。不定期地对企业带薪休假制度实施情况进行检查，会同工商行政管理机关对违法企业给予行政处罚和行政处分。

（3）重视工会组织对带薪休假的社会监督。各级工会组织广泛存在于各行各业，与劳动者有直接而广泛的联系，是劳动者权益的重要保护组织。作为劳动者的维权群体，工会组织应承担起带薪休假制度实施的监督检查任务，帮助劳动者维权。

参考文献：

[1]赵缘关于落实职工带薪休假促进旅游出行的调查分析——以呼和浩特市为例[J].北方经济，2015（4）：77-78

[2]宜昌市总工会调研组关于职工带薪年休假制度落实情况的调研报告[J].工运研究，2015（8）：14-17

[作者简介]曾小林（1978—），女，汉族，四川遂宁人，硕士，助理研究员，国务院国资委监事会工作技术研究中心，研究方向：理论经济；杨林（1974—），男，汉族，四川南充人，本科，高级统计师，国家统计局南充调查队，研究方向：宏观经济、收入分配。